作者：劉志明（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，立足強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，著眼把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，明確提出加強人民當家作主制度建設、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等一系列改革任務，為新時代新征程堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。歷史和實踐充分證明，人民代表大會制度可以有效保證國家沿著社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。新征程上，贏得戰(zhàn)略主動，必須圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

　　要在黨的領導下，堅持人民的事人民管，人民的事人民辦，堅持充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，完善人民當家作主制度保障，豐富各層級民主形式，擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保證人民依法享有廣泛權利和自由，保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面全過程。尤其要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。人大依法履職，作出決議決定等，都要通過調(diào)查研究，通過座談、論證、咨詢、聽證等廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯集民智，科學決策。也要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。

　　要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

　　此外，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，認真執(zhí)行黨的領導各項制度，牢牢把握正確政治方向，按照“四個機關”的要求，切實加強人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。

　　健全協(xié)商民主機制

　　協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，是全過程人民民主的重要組成部分，也是實踐全過程人民民主的重要形式，同選舉民主相互補充、相得益彰。在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主從本質上講是人民民主，我們實行協(xié)商民主，不是像西方一些學者提出的那樣為了彌補競選民主的缺陷，而是為了更好地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，要“在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商”，從而有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端。

　　強國建設和民族復興新征程上，推進協(xié)商民主，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。要按照黨的二十大和二十屆三中全會部署，健全各種制度化協(xié)商平臺，尤其要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，不斷推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。

　　要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設，完善協(xié)商工作規(guī)則，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署開展民主監(jiān)督。對國家大政方針、經(jīng)濟社會各領域重要問題，要健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

　　要完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。針對不同協(xié)商渠道，要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。

　　健全基層民主制度

　　基層民主是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。為保障基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權利，我國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫?，顧名思義，就是人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

　　新征程上，健全基層民主制度，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會生活最有效的方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式。

　　要堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿基層群眾自治機制建設全過程、各方面。

　　要加強基層組織建設，完善基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善基層民主制度體系和工作體系，培養(yǎng)基層群眾的民主習慣，增強基層群眾的民主意識和民主能力，更加充分地彰顯民主的廣泛性和真實性，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。

　　要不斷豐富民主形式、暢通民主渠道，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進基層協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　要完善辦事公開制度，拓寬基層各類組織和群眾反映意見和建議、有序參與基層治理渠道，在基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。

　　要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式，以廠務公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度等為主要內(nèi)容的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益，實現(xiàn)單位與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，解決的是人心和力量問題，本質要求是大團結大聯(lián)合。新時代新征程推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展，更好促進“五大關系”和諧，根本在于堅持黨的領導，完善黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

　　堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國新型政黨制度是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體。踐行中國新型政黨制度，要堅持黨的領導，強化政治引領，完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑。要落實黨對政協(xié)組織實施領導的制度規(guī)定，確保政協(xié)始終在黨的領導下主動負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排。要通過聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動等方式，為民主黨派和無黨派人士更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機制，推進合作共事。要結合新的時代條件，不斷推進新型政黨制度豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，推進這一政黨制度在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程中煥發(fā)更加旺盛的生機與活力。

　　健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。要堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，逐步完善相關法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益。要深化民族團結進步教育，構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。要支持和引導宗教界人士對宗教教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，促進宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。要提高宗教工作法治化水平，善于用法律法規(guī)規(guī)范宗教事務管理、調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關系，運用法治思維和法治方式妥善處理宗教領域的矛盾和問題，教育引導宗教界人士和信教群眾自覺維護憲法法律權威，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展活動。

　　完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。要全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，加強政治引領，深入開展理想信念教育，不斷提升共識度、拓展團結面，引導黨外知識分子和新的社會階層人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。

　　全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。要持續(xù)破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。要全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，培育和弘揚企業(yè)家精神，引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。

　　完善港澳臺和僑務工作機制。要始終堅定“一國兩制”制度自信，不斷完善“一國兩制”制度體系，全面準確貫徹“一國兩制”方針，落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量。要貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，持續(xù)推進反“獨”促統(tǒng)，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。要全面貫徹落實黨的僑務政策和戰(zhàn)略部署，把凝聚僑心僑力作為加強和改進僑務工作的出發(fā)點和著力點，持續(xù)推動僑務工作改革創(chuàng)新，深化為僑服務舉措，切實維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，加強海外友好力量的培育和發(fā)展，形成共同致力中華民族偉大復興的強大力量。

　　總而言之，我們要聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質要求，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

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