作者：袁方成（華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）

　　志愿服務(wù)作為衡量社會文明進(jìn)步的重要指標(biāo)，已成為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)和動員人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動實(shí)踐和美好風(fēng)尚。黨的十四屆三中全會明確提出“推動志愿服務(wù)體系化建設(shè)”，彰顯了黨中央對志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引和高度重視。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，志愿服務(wù)已成為不可或缺的重要力量，為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能提供了新的動力源泉和實(shí)踐路徑。

　　近年來，我國志愿服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，成效顯著。《志愿服務(wù)條例》的頒布、實(shí)施以及各地相繼出臺的配套政策，構(gòu)建了多層次的制度體系。志愿服務(wù)組織從傳統(tǒng)公益社團(tuán)到新興互聯(lián)網(wǎng)公益平臺，為志愿者參與提供了廣闊空間。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從傳統(tǒng)的扶貧助困、環(huán)境保護(hù)等，擴(kuò)展至教育、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢。

　　技術(shù)創(chuàng)新成為志愿服務(wù)體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式的興起，提高了志愿服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度。通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了志愿者技能與服務(wù)需求的精準(zhǔn)匹配；借助區(qū)塊鏈技術(shù)，志愿服務(wù)時(shí)間銀行的可信記錄和流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，志愿服務(wù)的國際化程度不斷提高，在共建“一帶一路”倡議等重大倡議中發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)民心相通作出了重要貢獻(xiàn)。置于中國廣袤城鄉(xiāng)基層的治理實(shí)踐來考察，志愿服務(wù)以其獨(dú)特機(jī)制發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅填補(bǔ)了政府和市場在公共服務(wù)供給中的空白，更為基層治理注入了新的活力和創(chuàng)新動力。

　　志愿服務(wù)提升了基層治理的精準(zhǔn)性和靈活性。廣大志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)、走近居民，能更準(zhǔn)確地識別和響應(yīng)居民需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)對接。不僅如此，志愿服務(wù)也增強(qiáng)了基層治理的協(xié)同性。城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，志愿者們參與調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)公共秩序、宣傳方針政策等工作，有效減輕了基層政府壓力，提高了治理效率。

　　志愿服務(wù)推動了基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式的興起，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)需求與供給的智能匹配，提高了資源配置效率。志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，使居民能便捷地提出服務(wù)需求或參與志愿活動，不僅提升了居民參與度，也為基層政府提供了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)支持。

　　志愿服務(wù)增強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層組織的治理韌性和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。在重大突發(fā)事件應(yīng)急治理中，志愿服務(wù)的作用不容忽視。大量志愿者參與一線搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資配送等工作，充分展現(xiàn)了志愿服務(wù)在危機(jī)應(yīng)對中的靈活性和高效性。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)為構(gòu)建常態(tài)化的基層應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制提供了重要啟示。

　　置于基層治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，客觀上看，志愿服務(wù)體系建設(shè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。多元化社會需求、資源配置不均衡以及治理主體多元化等因素，對志愿服務(wù)體系提出了更高要求。

　　社會需求的多元化要求志愿服務(wù)體系具備更強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。以老齡化社會為例，除基本生活照料外，老年人對心理慰藉、文化娛樂、終身學(xué)習(xí)、社會參與等多方面的服務(wù)需求快速增長。這就要求志愿服務(wù)體系建立更加敏銳的需求感知機(jī)制，培養(yǎng)具備多元技能的志愿者隊(duì)伍。

　　資源配置不均衡的現(xiàn)實(shí)則要求志愿服務(wù)體系優(yōu)化資源整合和調(diào)配能力。志愿服務(wù)體系需要發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)資源的有效流動和合理分配。這就需要建立跨區(qū)域、跨部門的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；也需要?jiǎng)?chuàng)新資源動員方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺吸引社會各界參與，拓展資源來源的有效途徑。

　　治理主體的多元化則進(jìn)一步要求志愿服務(wù)體系強(qiáng)化協(xié)同治理能力。志愿服務(wù)組織要成為連接政府、居民、社會組織的重要平臺，就需要不斷通過組織志愿活動，促進(jìn)各方溝通、凝聚共識，實(shí)現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同。需要完善志愿服務(wù)的制度框架，明確各方權(quán)責(zé)，而建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制是確保多元主體有序參與、高效合作的關(guān)鍵。

　　面對這些新挑戰(zhàn)和新要求，志愿服務(wù)體系建設(shè)需要系統(tǒng)性思維和創(chuàng)新性方案。其戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建并完善一整套以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府支持為保障、多方力量廣泛參與、制度系統(tǒng)完備、運(yùn)作規(guī)范有序、發(fā)展動力強(qiáng)勁的志愿服務(wù)體系。同時(shí)通過完善制度、提升專業(yè)化水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)、優(yōu)化資源配置等舉措，向更加精準(zhǔn)、高效、協(xié)同和智能的方向發(fā)展，更好地發(fā)揮其在社會治理中的獨(dú)特作用，為推動基層治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

　　在這一戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，構(gòu)建需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制成為志愿服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，建立動態(tài)更新的需求地圖和清單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)需求與資源的實(shí)時(shí)匹配。著力培養(yǎng)“一專多能”的志愿者隊(duì)伍，提升志愿者的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提供差異化、定制化的服務(wù)。創(chuàng)新如“全科社工+專業(yè)志愿者”等模式，提升服務(wù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。優(yōu)化服務(wù)評估反饋機(jī)制，建立常態(tài)化的服務(wù)對象滿意度調(diào)查制度，確保服務(wù)質(zhì)量和效果的持續(xù)優(yōu)化。

　　資源整合與調(diào)配機(jī)制的優(yōu)化同樣至關(guān)重要。加快建立跨區(qū)域、跨部門的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置。創(chuàng)新資源動員方式，與各類企業(yè)合作設(shè)計(jì)和實(shí)施各類公益項(xiàng)目，吸引和鼓勵(lì)各領(lǐng)域的專業(yè)人士參與志愿服務(wù)，提升服務(wù)的專業(yè)水平。組建“專業(yè)志愿者聯(lián)盟”，整合法律、醫(yī)療等領(lǐng)域的專業(yè)力量。健全志愿服務(wù)資源庫，采用分類管理、動態(tài)更新的方式，全面涵蓋人力、物力、財(cái)力等各類資源。創(chuàng)建“志愿服務(wù)超市”模式，將各類志愿服務(wù)項(xiàng)目模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)資源的動態(tài)管理和按需調(diào)配。

　　多元主體協(xié)同治理能力的強(qiáng)化也不容忽視。建立政府、社會組織、企業(yè)和志愿者多方協(xié)作的治理平臺，明確各方權(quán)責(zé)，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化志愿服務(wù)組織的樞紐作用，將其打造為連接各方、促進(jìn)溝通、凝聚共識的重要平臺。完善志愿服務(wù)參與基層治理的制度保障，建立科學(xué)的評估激勵(lì)機(jī)制。

　　與此同時(shí)，在數(shù)字化浪潮席卷下，推動志愿服務(wù)體系的智能化升級勢在必行。探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”等創(chuàng)新參與機(jī)制，開發(fā)并推廣集志愿者管理、需求對接、服務(wù)監(jiān)督于一體的智能化平臺，實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化。探索人工智能輔助決策系統(tǒng)，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行志愿者與服務(wù)對象的智能匹配，優(yōu)化資源分配和服務(wù)策略。加強(qiáng)志愿者的數(shù)字技能培訓(xùn)，提高其運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展服務(wù)的能力。

　　簡言之，志愿服務(wù)已成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要力量，推動志愿服務(wù)體系化建設(shè)成為優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。通過構(gòu)建科學(xué)完備的志愿服務(wù)體系，有效整合社會資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，激發(fā)公眾參與熱情，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元治理格局，為推進(jìn)基層治理注入新的活力和動力，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基。

　　（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（22BDJ114）階段性成果）