作者：張君（中國社會科學院政治學研究所社會主義民主研究中心副秘書長、副研究員）

　　面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的二十大報告作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的總體部署，明確要求未來全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，到2035年實現(xiàn)全過程人民民主制度更加健全的總體目標。按照這一部署要求，黨的二十屆三中全會將聚焦發(fā)展全過程人民民主列為進一步全面深化改革的總目標，提出了健全全過程人民民主制度體系的改革任務(wù)。為此，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在守正創(chuàng)新中強化系統(tǒng)觀念，抓牢制度建設(shè)這一主線，拓寬各類民主渠道，豐富各層級民主形式，推動健全全過程人民民主制度體系盡快取得實質(zhì)性進展。

　　運行好人民代表大會制度

　　堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，是在堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路前提下來說的，需要在中微觀層面更好地落實。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要實現(xiàn)途徑和最高實現(xiàn)形式，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度能夠支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，同時支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，在新時代用一系列法治成果和扎實舉措推動全過程人民民主不斷走向深入。

　　在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度過程中，需要重點做好如下幾項工作。強化人大監(jiān)督方面，有必要加快推進監(jiān)督法修改工作，增加人大常委會對國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)審查監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，進一步強化人大預(yù)決算審查監(jiān)督力度，切實增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。改進代表工作方面，除了要完善聯(lián)系代表制度、健全代表意見建議處理反饋機制，更要充分支持人大代表就近參加代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動，不斷完善代表履職記錄機制，推動人大代表密切聯(lián)系群眾、聚焦解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題。集中民意民智方面，需要健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量與效率。在此基礎(chǔ)上，進一步完善人大民主民意表達平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，做好意見建議的吸納和反饋工作。

　　健全制度化協(xié)商平臺工作機制

　　協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有優(yōu)勢，對于實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主具有不可或缺的關(guān)鍵作用。一方面，協(xié)商民主深嵌于我國社會主義民主政治的全過程，內(nèi)蘊著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的民主精神。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。這里所說的真諦，點明了中國的民主具有有事好商量或者說協(xié)商議事的民主精神，彰顯出以商量求共識的鮮明取向。另一方面，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式，也是實踐全過程人民民主的重要形式。這種協(xié)商民主是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的重要方式，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，能夠充分體現(xiàn)我國社會主義民主政治的制度特點和內(nèi)在優(yōu)越性。

　　在全面發(fā)展協(xié)商民主過程中，我們有必要將健全各類制度化協(xié)商平臺的工作機制作為重點來抓，切實發(fā)揚有事好商量的民主精神，加快完善協(xié)商民主體系，不斷豐富協(xié)商方式，進一步豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。在協(xié)商渠道的協(xié)同發(fā)展上，各地區(qū)各部門需要結(jié)合自身實際，加快健全各類協(xié)商的制度化平臺，不斷加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，進一步推動線上線下協(xié)商平臺融合發(fā)展。在協(xié)商環(huán)節(jié)的有效貫通上，不管在哪個協(xié)商渠道哪個協(xié)商領(lǐng)域，都需要不斷健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，從協(xié)商于民、協(xié)商為民的全過程考量出發(fā)，推動完善協(xié)商成果的采納、落實和反饋機制。

　　作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)需要聚焦黨和國家中心任務(wù)，把全過程人民民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，不斷健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)，進一步完善民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，在推動協(xié)商民主建設(shè)中體現(xiàn)出示范引領(lǐng)作用。

　　完善基層民主制度體系和工作體系

　　基層涵蓋了廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)和大量的企事業(yè)單位等，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。發(fā)展基層民主，需要堅持人民主體地位，依靠一系列機構(gòu)聯(lián)動、制度運行、程序運轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮，把人民群眾的意愿、權(quán)利和創(chuàng)造融為一體，更好地維護和增進利益。在推動基層民主高質(zhì)量發(fā)展過程中，有必要聚焦基層民主制度體系和工作體系建設(shè)，不斷提升基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保人民群眾意愿訴求的充分表達和有效實現(xiàn)。

　　展開來說，一是健全基層黨組織在同級各類組織和各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的制度機制，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，把基層黨組織的領(lǐng)導貫穿于基層民主全過程和各方面。二是進一步完善辦事公開制度，在保障基層群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，豐富人民群眾反映意見和建議的渠道，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道，充分發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，努力打造共建共治共享的基層治理格局。三是推動健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，從落實職工代表大會制度要求、實行廠務(wù)公開、推進黨政領(lǐng)導與普通職工懇談協(xié)商等方面，探索職工參與民主管理的有效方式，在更好地維護職工合法權(quán)益中構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。

　　發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治作用

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來做，構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是做好新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障，是進一步全面深化改革、為推進中國式現(xiàn)代化凝心聚力的重要舉措。因此，必須以完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為總的努力方向，全面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用，不斷促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，把中華民族的智慧和力量匯聚到加快中國式現(xiàn)代化進程中。

　　政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系是我國政治和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，是新時代推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的重要方面。因此，有必要瞄準完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局這一總方向，從這些重大關(guān)系入手做好潤物細無聲的工作，進一步增強最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚功能。

　　政黨關(guān)系方面，需要堅持和完善中國新型政黨制度，加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，為更好發(fā)揮黨外人士作用創(chuàng)造便利條件。民族關(guān)系方面，必須堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機制，研究制定民族團結(jié)進步促進法，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。宗教關(guān)系方面，需要積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，繼續(xù)系統(tǒng)推進我國宗教中國化，進一步加快宗教事務(wù)治理的法治化步伐。階層關(guān)系方面，應(yīng)該考慮完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。海內(nèi)外同胞關(guān)系方面，需要不斷完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，形成共同致力于民族復(fù)興的強大力量。

　　在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展全過程人民民主既是必然要求，更是必要之舉。我們必須更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，健全全過程人民民主制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更大的民主智慧和力量！