作者：常婧（北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。習(xí)近平總書記高度關(guān)注基層治理問題，2024年先后到天津、湖南、重慶、寧夏等地考察基層治理實(shí)效，并指示要持續(xù)為基層減負(fù)賦能。近年來，黨中央持續(xù)關(guān)注并不斷健全為基層減負(fù)與賦能的長(zhǎng)效機(jī)制。破解基層治理長(zhǎng)期存在的“小馬拉大車”突出問題，旨在提升基層治理效能，重在減負(fù)與賦能同向發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。破解“小馬拉大車”難題，需要“跳出基層看基層”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，做實(shí)做優(yōu)基層治理的“加減乘除”法，系統(tǒng)提升基層治理能力和實(shí)效。

　　壯馬強(qiáng)基：提升基層街鄉(xiāng)治理內(nèi)力

　　基層治理是國(guó)家治理的最后一公里，要確保“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。基層治理改革需要回歸基層、做強(qiáng)基層，“內(nèi)練一口氣”是關(guān)鍵。提升基層街鄉(xiāng)“小馬”的治理內(nèi)力，避免基層矛盾外溢和上交，“壯馬強(qiáng)基”工程勢(shì)在必行。如何在任務(wù)繁多、責(zé)任重大的壓力下提升治理內(nèi)力，需要做好、做巧加減法，把該卸的包袱卸掉，才能釋放足夠的創(chuàng)造性治理空間和活力韌性。

　　首先，發(fā)揮考核指揮棒作用，為基層干部減負(fù)松綁。鼓勵(lì)基層干部為解決群眾困難問題發(fā)揮治理能力，先要做足減法，糾治形式主義、官僚主義突出問題。扎牢制度的籠子剎住文山會(huì)海、層層加碼、過度留痕、多頭考核等“內(nèi)卷風(fēng)”。嚴(yán)格督查各類考核指標(biāo)，糾治“指尖上的形式主義”、“工作簡(jiǎn)單化一刀切”等。獎(jiǎng)懲并用，鼓勵(lì)各地針對(duì)基層減負(fù)創(chuàng)新探索、出實(shí)招，減到實(shí)處、減出實(shí)效。

　　其次，街鄉(xiāng)主體有效承接、整合、盤活治理資源，發(fā)揮加法、乘法甚至乘方效應(yīng)。治理重心下移、治理資源下沉，是對(duì)街鄉(xiāng)盤活資源、善用資源的重大考驗(yàn)。政策傾斜、資源下沉之后，街鄉(xiāng)一級(jí)需要提升全周期管理的意識(shí)，區(qū)分輕重緩急，會(huì)同社區(qū)自治組織，定期更新短期訴求的基數(shù)臺(tái)賬，并對(duì)長(zhǎng)期的歷史遺留問題做好解釋性治理。確保科學(xué)合理分配治理資源，網(wǎng)格化、短平快處理短期訴求，長(zhǎng)周期、善處理復(fù)雜訴求。

　　最后，主動(dòng)治理，善治“未病”，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)轄區(qū)治理突出問題。從層級(jí)意義上講，街鄉(xiāng)社區(qū)是距離人民群眾最近的治理主體，理應(yīng)成為群眾的知心人、貼心人。若基層治理的海量數(shù)據(jù)無限進(jìn)入決策體系，治理負(fù)載必然越來越重，解決效果也隨之欠佳。越是訴求多元復(fù)雜，越需要一線工作人員及時(shí)化解矛盾、定分止?fàn)帯＝粥l(xiāng)運(yùn)用敏感的治理經(jīng)驗(yàn)做大量訴求的“正向過篩”，減少無效、無序、無理訴求進(jìn)入龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這些原始的個(gè)性化的訴求可以說對(duì)于決策中心這個(gè)系統(tǒng)來講是一個(gè)“拆盲盒”的過程，但對(duì)街鄉(xiāng)社區(qū)而言，卻是如數(shù)家珍。街鄉(xiāng)社區(qū)可以在一線最直接、最有效地了解并化解群眾的矛盾糾紛和利益訴求。

　　輕車降量：整合治理體量實(shí)現(xiàn)分類疏解

　　“千頭萬緒的事說到底是千家萬戶的事。”千家萬戶的“小事”匯聚起來就是民心向背的“大事”。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，群眾對(duì)美好生活的期待更高、需求更優(yōu)，基層治理系統(tǒng)承載的訴求輸入量越來越大，海量訴求“大車”是基層治理不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。深化治理改革為基層減負(fù)，需要進(jìn)一步評(píng)估整合、分類疏解治理體量，降低重復(fù)性的低效運(yùn)作，集中優(yōu)勢(shì)力量承載有效需求，達(dá)到“輕車降量”的效果。

　　首先，根據(jù)內(nèi)容分類解決保障類訴求和發(fā)展類訴求。保障類訴求涉及到“七有五性”的民生日常以及歷史遺留問題、疑難雜亂問題；發(fā)展類訴求包括具體可感的要素性訴求和表達(dá)期待的方向性訴求。解決保障類訴求需要持續(xù)提升基本公共服務(wù)水平，解決發(fā)展類訴求需要盡快建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，突破企業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的桎梏、壁壘。

　　其次，根據(jù)數(shù)量高度化約統(tǒng)合同質(zhì)共性訴求。基層治理需要處理好“公意”與“眾意”的關(guān)系、“共性”與“個(gè)性”的關(guān)系。同質(zhì)共性訴求反映“公意”，代表民意的“最大公約數(shù)”，需要集中優(yōu)勢(shì)資源高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，錨定群眾反映意愿強(qiáng)烈的老大難問題。比如北京“接訴即辦”的“每月一題”機(jī)制，市級(jí)層面整合年度治理專項(xiàng)并形成專班，每月跟蹤進(jìn)展，高位推動(dòng)、集中攻堅(jiān)。

　　再次，深度容納多元個(gè)性訴求。反映“眾意”的個(gè)性訴求多元多樣，不能因?yàn)閭€(gè)性化訴求沒有形成量的規(guī)模，就予以忽視。現(xiàn)代治理很大程度上是一種“底線治理”，從制度上容納任何一個(gè)個(gè)體。基層治理網(wǎng)格化妥善處理少量多元個(gè)性化訴求，“各個(gè)擊破”，提高少數(shù)弱勢(shì)訴求被“看見”、被“發(fā)現(xiàn)”的概率，堅(jiān)持運(yùn)用和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜建立矛盾調(diào)處機(jī)制。

　　最后，做好全樣本基數(shù)，重視“不發(fā)聲者”。在基層治理的龐大基數(shù)中，發(fā)聲者畢竟是少數(shù)，大量群眾沒有參與到公共政治生活之中，他們的需求潛在水下，我們看到的只是冰山一角。在基層治理中要特別關(guān)注一角和冰山的關(guān)系、雪片和雪山的關(guān)系，實(shí)際上就是現(xiàn)存需求與內(nèi)在需求的關(guān)系。基層治理主體要具備發(fā)現(xiàn)內(nèi)在需求的能力，讓現(xiàn)存需求有回應(yīng)、內(nèi)在需求具體化。

　　暢路緩震：貫通流程機(jī)制中的卡頓環(huán)節(jié)

　　基層治理“輕車壯馬”之余，在行進(jìn)路上清除“絆腳石”、解決淤堵問題，變“石板路”為“高速路”，才能加快行駛速度。疏堵清淤，是基層治理系統(tǒng)中“馬拉車”二元關(guān)系的外圍要素，但處理不好卻影響深遠(yuǎn)。基層治理的卡頓環(huán)節(jié)不僅降低治理實(shí)效，而且增加干部的額外負(fù)擔(dān)。

　　為此，要著力打通“兩個(gè)一公里”。一方面，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)的“最初一公里”。在政策制定之前和制定過程之中充分發(fā)揮調(diào)查研究?jī)?yōu)勢(shì)，科學(xué)決策、民主決策，盡力提升制度的完備性、協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)效性。另一方面，加強(qiáng)政策執(zhí)行的“最后一公里”。制度政策再好，也要靠基層去落實(shí)。基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。要推動(dòng)基層治理改革舉措和民生解決方案層層落實(shí)，必須首先“真減負(fù)”、“減真負(fù)”，讓基層干部有精力有時(shí)間抓落實(shí)、重成效。要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，避免“假性”解決帶來的治理后患，從注重程序上“辦結(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?shí)質(zhì)上“解決”，辦一事、了一事，不留后患，激發(fā)基層干部敢作為、善作為的擔(dān)當(dāng)，真心真意為群眾解決困難。

　　聚力減阻：增強(qiáng)多元主體和多元渠道的協(xié)同效應(yīng)

　　實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，單靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分依靠市場(chǎng)和社會(huì)。一方面，精細(xì)化治理的前提是高效率、高收益。降低治理成本、提高治理效能，必然要引入多元主體實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)“主體協(xié)同”。另一方面，盡管數(shù)字治理渠道不斷推陳出新，但單一運(yùn)用任何一種技術(shù)手段都不可能完全覆蓋海量群眾訴求。因此，在傳統(tǒng)存量治理渠道優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，可以廣泛引入技術(shù)治理新增量，多元治理手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“渠道協(xié)同”。

　　在基層治理現(xiàn)代化的大背景下，我國(guó)社會(huì)治理盡管初步形成共建共治共享的治理格局，但上述“兩個(gè)協(xié)同”效應(yīng)仍有待充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步聚合治理力量、減少協(xié)同阻力。

　　首先，并駕齊驅(qū)，增強(qiáng)主體協(xié)同性，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在已有多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)增強(qiáng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾的協(xié)同效應(yīng)，從根本上夯實(shí)基于共同利益的治理共同體。充分發(fā)揮廣大社會(huì)工作者和志愿者力量，保障民生訴求、擴(kuò)大民主參與。堅(jiān)持社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”結(jié)合，使用現(xiàn)代科技手段，打造專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，激發(fā)社區(qū)自治活力。

　　其次，開道擴(kuò)容，增強(qiáng)治理渠道協(xié)同性，動(dòng)員基層各類組織和群眾有序參與基層治理。一種民主通道的高效便捷優(yōu)勢(shì)越突出，越容易因其強(qiáng)大的有效性而忽略了其他通道的協(xié)同作用。因此，基層治理要充分?jǐn)U容民主參與通道，形成相互補(bǔ)充、并行不悖的通道網(wǎng)絡(luò)，增加解決群眾訴求的總?cè)萘浚纬扇嗣裰辽系男畔⒑驮V求高速公路網(wǎng)，彰顯我國(guó)全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。