作者：陳永勝（甘肅省社會科學(xué)院副院長、研究員）

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在第十三部分第3條對健全社會治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會治理制度、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的重要意義，深刻理解社會治理體系建設(shè)的重點內(nèi)容，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，夯實長治久安的堅實基礎(chǔ)。

　　社會治理體系建設(shè)要突出以制度建設(shè)為重點

　　《決定》指出，健全社會治理體系要完善共建共治共享的社會治理制度、建立全國統(tǒng)一的人口管理制度、健全社會組織管理制度。

　　制度規(guī)范作為社會治理的內(nèi)核，新時代社會治理方式最為深層的建構(gòu)路徑便是通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步提高制度運(yùn)行的合理性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本保證。推進(jìn)社會治理制度建設(shè)，需要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能。各級黨委和政府要將社會治理工作納入重要議事日程，定期分析研判形勢，研究解決重點難點問題。要暢通人民群眾參與社會治理的制度化渠道，讓人民群眾成為社會治理的最廣泛參與者。

　　社會治理機(jī)制建設(shè)要堅持以高效、精細(xì)為目標(biāo)

　　《決定》指出，健全社會工作體制機(jī)制、健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制、健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制、健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制、完善社會治安整體防控體系、健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。

　　健全社會治理體系，要堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，完善風(fēng)險防控機(jī)制，最大限度減少風(fēng)險隱患，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，但仍然面臨發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要創(chuàng)新社會治理機(jī)制，更好解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，更加有效地維護(hù)社會安定、保障人民安寧，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境。要以應(yīng)急管理系統(tǒng)為依托，成立系統(tǒng)性的發(fā)展協(xié)調(diào)中心，形成“模塊化”的治理方式。切實提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，實現(xiàn)風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，不斷增強(qiáng)社會治理的整體性和協(xié)同性，讓政府決策更加科學(xué)化，讓社會治理更具預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。要兜牢底線，推進(jìn)民心工程行動，集中力量辦好群眾普遍需求、能夠辦成的民生實事，提升群眾獲得感、幸福感。

　　社會治理主體要突出多元共治

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)、推動志愿服務(wù)體系建設(shè)、深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

　　新時代，社會治理主體從原有單一行政單元邁向了包含各個機(jī)構(gòu)、組織、群體甚至公民個體的多元梯隊式的“治理共同體”，實現(xiàn)了從原來單純的政府負(fù)責(zé)向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的轉(zhuǎn)變。多元參與的治理共同體建設(shè)能夠在高度認(rèn)同的前提下進(jìn)一步提升社會整體的獲得感、幸福感和使命感。積極發(fā)展社會治理各類專業(yè)性、社會性力量，諸如社會工作專業(yè)人才、社會志愿者隊伍力量、人民調(diào)解員、駐村法律顧問等專業(yè)技術(shù)人才，積極構(gòu)建合作型、共識性的主體參與模式。大力支持與推動普通高校、職業(yè)院校開設(shè)社會服務(wù)相關(guān)專業(yè)，并制定相關(guān)統(tǒng)一化職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大社會治理服務(wù)人才培養(yǎng)力度。推動社區(qū)工作者從職業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)韌性社區(qū)，熟練運(yùn)用事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，用專業(yè)化治理方式共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，借鑒“社區(qū)議事廳”“黨政群共商共治”等現(xiàn)有可推廣復(fù)制經(jīng)驗，積極鼓勵和支持黨群組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等各類社會主體參與到社區(qū)治理中，著重發(fā)揮社會主體的專業(yè)化治理優(yōu)勢，不斷推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

　　社會治理技術(shù)要重點推進(jìn)數(shù)字、智能技術(shù)應(yīng)用

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，提高市域社會治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。

　　新時代社會治理將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等“數(shù)字治理”手段，作為社會治理體系中積極響應(yīng)時代發(fā)展變化的全新形式，以及促進(jìn)社會主義國家治理制度體系和治理技術(shù)現(xiàn)代化的重要踐行方式。核心在于將數(shù)字技術(shù)嵌入政府行政模塊和公共服務(wù)過程中，借助大數(shù)據(jù)科學(xué)分析研判，推動社會治理進(jìn)程在工作、決策、服務(wù)方面的智能化，改變以往憑經(jīng)驗辦事的方法，解決治理效率低下等現(xiàn)實問題，使社會治理向更高層次的信息化、智慧化邁進(jìn)。加快建設(shè)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理、高效、安全地匯聚，增進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，激發(fā)數(shù)據(jù)要素作用和效用價值。在政府履職體系中形成用數(shù)據(jù)說話的決策機(jī)制，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動決策力。構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”的社會治理平臺，依托數(shù)字技術(shù)助推社會治理賦權(quán)。通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化，主動惠及、關(guān)懷數(shù)字弱勢群體。深化政務(wù)服務(wù)中心“最多跑一次”建設(shè)，強(qiáng)化“市民熱線”等公共服務(wù)平臺功能，提高市域社會治理能力。要充分利用新興技術(shù)和手段，縮小治理空間，縮短治理時間，讓“數(shù)治”“智治”成為重要的治理方式。

　　社會治理重心要始終堅持以基層治理為重點

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。

　　社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計、固本之策。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾利益放在工作首位，推動聽民聲察民情常態(tài)化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，讓人民群眾成為社會治理的最大受益者。推廣“楓橋經(jīng)驗”，緊緊依靠群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，打造多元善治的新局面。堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動“三治”有機(jī)融合，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶，防止農(nóng)村人口規(guī)模性返貧致貧。要積極推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

　　社會治理保障要始終把牢法治方向

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)信訪工作法治化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。

　　法治精神是社會治理的精神支撐，法治規(guī)則是社會治理的重要基石，法治秩序是社會治理的根本保證。要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。要以法治保障社會治理的“最后一公里”，不斷提升群眾滿意度和社會公信力，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效、良性運(yùn)行的治理狀態(tài)，不斷夯實社會治理根基。加強(qiáng)民生重點領(lǐng)域法治保障，加強(qiáng)社會困難群體法律服務(wù)，打擊民生領(lǐng)域違法行為，維護(hù)良好社會秩序。做好留守兒童、空巢老人等群體生活服務(wù)，系統(tǒng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動實施公民法治素養(yǎng)提升行動，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)社會治理。要大力推進(jìn)主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，有效防范化解突出矛盾，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。