作者：張軍擴（十四屆全國政協提案委員會副主任，國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會理事長）

　　客觀地講，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在創新發展方面取得了顯著成就，科技進步巨大、產業創新成果頗豐、科技創新能力也在不斷提升。促進創新發展關鍵要加快形成與之相適應的制度和政策環境，而進一步優化創新環境要處理好三個重要關系。

　　要在科技創新體制環境建設上處理好繼續深化科技管理體制改革和重視優化科學發展大環境之間的關系

　　黨的十八大以來，為了加快實施創新驅動發展戰略，黨中央、國務院實施了一系列支持鼓勵企業、科研機構、高等院校的改革創新政策，包括擴大高校研究機構自主權、落實研究人員科技成果股權期權分紅激勵等，大大激發了全社會的創新活力，為加快推進科技創新奠定了良好基礎。但與科技自立自強的要求相比，尤其是與加強從0到1的基礎科研要求相比，我們的科學研究發展大環境還需進一步優化。一方面，要圍繞破解“錢學森之問”，不斷深化教育體制改革，特別是高等教育體制改革，不斷優化我國的人才成長環境。另一方面，要加快形成與科學研究相適應的體制機制環境。隨著我國科技創新從技術追趕向前沿創新轉變，科研不確定性不斷增強，傳統的強調計劃時間控制、過程控制、結果控制的管理方式與前沿創新、技術創新、技術研究的規律特點不相適應，很容易導致科研人員追求“短平快”，難以真正做到潛心鉆研，不利于科技長期發展和取得重大創新成果，需要進一步加大改革力度，營造一個良好的科學發展、科學研究的大環境。

　　充分利用好市場的力量，處理好新型舉國體制與創新生態系統的關系

　　當前我們急需在重大核心科技領域加強攻關、實現突破，因此需要充分發揮好新型舉國體制的作用。同時從長期來看，更加重要和艱巨的任務是建設一個充滿活力的創新生態系統，讓更多前沿技術從中源源不斷地涌現出來。應該看到，我國企業積累起來的創新資源與能力今非昔比，涌現出一大批技術積累深厚、創新能力強的大型民營企業，既包括眾多大企業，也包括“獨角獸”企業、“隱形冠軍”企業。構建充滿活力的創新生態系統，促進科技自立自強，需要在發揮傳統優勢的同時，充分利用好改革開放以來形成的企業力量、市場力量和社會力量，共同形成創新的活力與合力。

　　在對外關系上處理好自主安全和對外開放的關系

　　一方面，應加強自主創新力度；另一方面，應思考在逆全球化背景之下，如何處理好自主安全與對外開放的關系。要在堅持對外開放的大方向下，通過實踐不斷探索創新，形成一套能夠處理好二者關系的原則和機制。