作者：姜雪怡（華東政法大學(xué)法律學(xué)院博士研究生）、陳金釗（華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授）

　　中國共產(chǎn)黨是一個勇于自我革命并善于自我革命的馬克思主義政黨。黨中央以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨，創(chuàng)造性地提出一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，指引百年大黨開辟了自我革命新境界。在推進黨的自我革命的過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)揮著重要作用。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是深入推進黨的自我革命的支撐與保障，是實現(xiàn)黨的自我革命的重要舉措。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為推進黨的自我革命提供制度支撐。黨的二十屆三中全會要求，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。作為調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)活動的“專門規(guī)章制度”，黨內(nèi)法規(guī)無疑是黨的自我革命制度規(guī)范體系中的核心內(nèi)容。2023年4月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》提出，堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，針對應(yīng)對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。推進黨的自我革命，離不開制度，離不開黨內(nèi)法規(guī)尤其是黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度是推進黨的自我革命的重要制度支撐。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有利于推進全面從嚴治黨，推進腐敗治理。黨的自我革命是中國共產(chǎn)黨在全面從嚴治黨實踐中探索出的“第二條道路”，全面從嚴治黨是黨的自我革命的有效途徑。全面從嚴治黨必須以黨內(nèi)法規(guī)制度為依托。一方面，全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學(xué)完備的制度來規(guī)范。我們要強化制度治黨、依規(guī)治黨的高度自覺，推動全面從嚴治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。另一方面，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。在現(xiàn)代國家，法治是腐敗治理的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”黨內(nèi)法規(guī)的存在，大大豐富了黨和國家反腐敗的制度依據(jù)，形塑了獨具中國特色的反腐敗思路，為全人類的反腐敗事業(yè)貢獻了中國方案。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升黨的自我監(jiān)督質(zhì)效，為黨的自我革命提供強大動力。推進黨的自我革命，要強化黨的自我監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度機制，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。“自我監(jiān)督”是世界性難題，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨必須進行自我監(jiān)督，進而實現(xiàn)自我監(jiān)督與其他監(jiān)督的良性互動、相得益彰。在黨的自我監(jiān)督過程中，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮著無可替代的作用。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨的自我監(jiān)督提供了規(guī)范依據(jù)，提升了黨的自我監(jiān)督的質(zhì)效，為黨的自我監(jiān)督能夠真正實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)，提供了有力的保障。2024年1月，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂施行，2024年4月至7月在全黨范圍內(nèi)開展黨紀學(xué)習(xí)教育，取得了突出成效。2024年2月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步健全巡視工作體制機制、責(zé)任體系，為推進黨的自我革命、全面從嚴治黨提供戰(zhàn)略性制度安排。這都表明了黨內(nèi)法規(guī)對黨的自我監(jiān)督的意義所在、價值所在。

　　具體舉措

　　堅持完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨的二十大報告明確指出，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。長期以來，黨堅持立改廢釋，多措并舉，逐步探索出一整套科學(xué)完整、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷創(chuàng)新，促進了黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善發(fā)展。要以黨的自我革命新形勢新任務(wù)新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，及時將行之有效的措施制度化法規(guī)化。要在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系過程中，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)質(zhì)量，及時廢除不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，保持黨內(nèi)法規(guī)體系的靈活性與生命力。要更好統(tǒng)籌制度制定和制度運行，減少制定“宣誓性”和“指導(dǎo)性”黨內(nèi)法規(guī)，真正滿足制度治黨、依規(guī)治黨的需求，從源頭上保證黨內(nèi)法規(guī)的實際效果，為黨的自我革命提供強有力的制度支持。

　　以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進黨的自我革命是我們黨強身健體的自覺行動，是為了把黨建設(shè)得更加堅強有力，更好堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進黨的自我革命，必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，始終沿著正確方向前進。黨內(nèi)法規(guī)制度凝聚了中國共產(chǎn)黨人的思想結(jié)晶，總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)的成果與經(jīng)驗，體現(xiàn)了法治思維在黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中的深刻應(yīng)用。黨內(nèi)法規(guī)中黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)定了黨對各個領(lǐng)域、各項工作進行領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、標準要求、方式方法，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、規(guī)范化水平的關(guān)鍵。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，對于優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，持續(xù)將黨的政治、組織和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要意義。

　　以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進正風(fēng)肅紀反腐的結(jié)合。推進黨的自我革命，必須把正風(fēng)肅紀反腐結(jié)合起來一起抓，始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，以優(yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實現(xiàn)自身跨越。黨的自我革命和全面從嚴治黨的實踐表明，腐敗往往蘊藏于“四風(fēng)”問題之中，違法必然會先違紀。所以，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，堅持抓早抓小，防微杜漸，是從源頭上治理腐敗的必然選擇。與后端腐敗行為的懲處主要依靠國家法律不同，正風(fēng)肅紀的過程主要發(fā)生在前端，天然地需要依靠黨內(nèi)法規(guī)。只有真正發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，才能嚴肅查處各類 “四風(fēng)”問題，凈化政治生態(tài)，督促黨員、干部堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，樹牢正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，防止滑落到違紀違法的深淵，黨的自我革命才能最終實現(xiàn)。

　　黨的自我革命貫穿黨史的各個歷史時期，見證了黨從弱小走向強大。始終依靠自我革命掌握治黨興國的歷史主動，是我們黨歷經(jīng)百年滄桑而風(fēng)華正茂的常青之道。推進黨的自我革命，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，進一步形成依靠黨的自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)。