作者：周俊（四川大學馬克思主義學院副教授）

　　2025年國務院政府工作報告中明確提出“有序擴大自主開放和單邊開放”。“自主開放和單邊開放”的新舉措受到廣泛關注，這是我國精準研判世界經濟形勢和國際經貿格局，立足中國發展實際作出的重要部署，是既符合經濟發展理論又具有堅實實踐基礎的可靠實踐指引，必將為我國建設更高水平開放型經濟提供新動能新機遇。

　　有序擴大自主開放和單邊開放具有充分的理論依據

　　習近平總書記指出，“開放是人類文明進步的重要動力，是各國繁榮發展的必由之路。”我國始終堅持對外開放的基本國策，但開放的具體路徑和方法，應該根據中國特色社會主義理論和實踐進行自主設計。自主開放是指基于自身發展需求和世界發展需要，在無國際協議或承諾約束的情況下，?自主選擇開放領域、節奏和規則?，既不是受外界壓力的被迫開放，也不是僅立足于自身利益的“自利”開放。單邊開放是指非對稱降低市場準入壁壘，不尋求對等或互惠條件的開放?。自主開放和單邊開放是對傳統“協議開放”和“對等開放”思想的超越，具有充分的理論依據。

　　從經濟學理論來看，自主開放和單邊開放能夠提升開放水平與質量。從經濟學理論的視角來看，放棄協議開放和對等開放，而采用自主開放和單邊開放的理由主要集中在兩個方面：一是通過自主開放和單邊開放進一步擴大市場規模，提升開放水平，換取商品和投資市場，獲取投資貿易優勢。如從國際經濟學的視角來看，自主開放更有利于建立適應自身比較優勢的開放體系，提升外向型經濟質量；單邊開放通過主動降低關稅等措施，可以更好引入優質外部資源，實現本國優勢產業更有效的全球資源配置。二是通過自主開放和單邊開放吸引技術和投資，通過技術外溢、良性競爭等方式提升本國技術水平，推動內生性發展。從發展經濟學的視角來看，自主開放通過促進高科技產業和知識密集型產業對外合作，加快知識和技術的吸收、融合和再創新，支撐內生經濟增長，提升對外開放質量。單邊開放通過放寬外資準入限制，鼓勵外資與本土企業合作，實現技術擴散和創新能力提升，進而提升相關產業競爭力，實現開放水平的提升。此外，從制度經濟學的角度來看，自主開放和單邊開放也降低了開放進程中制度變遷所帶來的風險。在美國的發展歷程中，就充分運用了單邊開放的經驗。從十九世紀末開始，美國就將廣闊的內部市場開放給其他國家，刺激這些國家的出口產業發展。到1913年，已經有一半的拉丁美洲國家將美國作為主要出口市場，同時美國三分之二的工業品出口也都銷往拉丁美洲市場，促進了美國的繁榮。

　　從我國發展實際來看，有序擴大自主開放和單邊開放適應了新階段我國對外開放需求和特點。在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局構建中，有序擴大自主開放和單邊開放是必然選擇。一方面，自主開放能夠更好適應國內市場的發展情況，幫助優勢產業“加碼賦能”，推動內外貿易“融會貫通”，統籌國內國際兩個市場，推動內外貿一體化，構建新發展格局。新時代以來，我國持續推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，有序擴大醫療、教育、電信等開放試點，不斷縮減跨境貿易負面清單，制造業領域負面清單基本清零，服務業領域負面清單不斷“瘦身”，有力提升了我國對外開放水平。另一方面，單邊開放能夠使我國更好適應非對稱發展的世界經濟格局。通過主動降低投資貿易門檻，在重要領域吸引外資外貿，充分發揮我國超大規模市場優勢和產業體系配套完整的供給優勢，持續吸引全球優質要素，為對外開放注入新動能。如在涉外人員流動方面，截至2025年3月，我國已對38個國家單方面免簽，對54個國家的過境免簽延長到240小時。單邊免簽的政策推動2024年通過免簽入境我國的外國人增加到2012萬人次，增長112.3%，入境我國的游客總花費增至942億美元，增長77.8%。

　　從世界經濟發展格局來看，有序擴大自主開放和單邊開放有利于更好應對外部經濟環境。當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。我國對外開放面臨著貿易保護主義、單邊主義、“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”等新的外部環境。有序擴大自主開放和單邊開放，能有力地應對“脫鉤斷鏈”的風險，增強我國外貿發展的韌性。通過自主開放主動對接國際高標準經貿規則，我國已經成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，開拓了多元化市場。2024年我國對共建“一帶一路”國家進出口額比上年增長6.4%，對東盟出口額比上年增長13.4%。通過單邊開放，我國為全球貿易投資提供了新動能。2025年2月，美國總統特朗普宣布已決定征收“對等關稅”，即讓美國與貿易伙伴彼此征收的關稅稅率相等。而在2024年12月，中國給予了所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，當月從相關國家進口增長18.1%，較前11個月加快5.8個百分點，為發展中國家帶來廣闊的發展機遇。

　　有序擴大自主開放和單邊開放具有堅實的實踐基礎

　　從實踐上來看，有序擴大自主開放和單邊開放是基于我國長期對外開放的實踐經驗和新時代以來高水平對外開放的實踐探索，經系統研判后得出的科學結論，具有堅實的實踐基礎。

　　堅持對外開放的自主性是我國對外開放的重要實踐經驗。回顧我國對外開放的歷程不難看出，我國始終堅持獨立的、漸進式的對外開放路徑。與西方對外開放通常采取的通過直接降低關稅和非關稅壁壘，讓本國經濟與世界經濟聯通做法不同，我國的對外開放是通過漸進式的改革先讓本國的經濟體制轉化為既能與世界市場對接同時又保持自身獨立性的中國特色社會主義市場經濟體制，再與世界市場聯通。從實踐來看，我國的對外開放是隨著國內市場化改革的推進而逐步實施的，同時又通過開放反過來促進改革，實現了以國內市場為主、國內國際市場良性互動的發展。具體操作中也采取了區域試點與推廣、重視外商直接投資而不是舉債、夯實內需內資的主體地位等方式確保了對外開放中的自主性。總的來看，我國的對外開放政策始終是圍繞國民經濟發展目標、國內市場建設與發展等自身需求獨立設計和實施的，為有序擴大自主開放和單邊開放積累了豐富的實踐經驗。

　　我國穩固的經濟基礎是有序擴大自主開放和單邊開放的充足底氣。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢明顯。正是這樣的支撐條件和基本趨勢，才能夠有力支撐我國有序擴大自主開放和單邊開放。我國穩固的經濟基礎和強大的經濟韌性能夠讓我們有底氣不受外界單邊主義、保護主義的影響、威脅和壓迫，獨立自主地推進對外開放，在復雜多變的世界經濟格局中注入穩定性。我國的超大規模市場、科技創新不斷突破、營商環境不斷優化的優勢和潛能，也能讓我們有底氣不追求一味的“對等開放”，通過單邊開放向世界展示中國堅定擴大開放的決心和能力，吸引更多國家共享中國經濟發展的紅利，共同攜手推動世界經濟發展。

　　新時代以來的開放成就為有序擴大自主開放和單邊開放提供了堅實的實踐基礎。新時代以來，我國大力推進高水平對外開放，擴大自主開放已經成為新時代對外開放的重要特征，如自由貿易試驗區和海南自由貿易港的建設就是新時代自主開放的重要實踐。2013年至今，我國形成了22個覆蓋全部沿海省份及中西部樞紐城市的自貿試驗區，自主試點和穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，成為我國自主開放的試驗田和排頭兵。商務部數據顯示，2024年上半年，我國自貿區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國20.8%的外商投資規模和19.5%的進出口規模。同時，我國主動擴大對最不發達國家的單邊開放，通過給予其零關稅待遇、建立非洲農產品輸華“綠色通道”、簡化貿易流程、提供技術援助等，積累了豐富的實踐經驗。此外，我國還通過辦好進博會、服貿會、數貿會等展會為全球經濟搭建平臺和橋梁，通過“一帶一路”持續推動共建國家經貿合作。這些實踐經驗和成就，都為進一步有序擴大自主開放和單邊開放提供了堅實的實踐基礎。

　　有序擴大自主開放和單邊開放，是我國立足于新發展階段的發展需要，進一步擴大高水平對外開放的重要舉措，是我國始終踐行多邊主義、堅持合作共贏發展理念的生動實踐。有序擴大自主開放和單邊開放，將跨國經貿合作從形式對等轉向實質公平、從零和博弈轉向包容互惠，既有利于為我國對外經濟貿易發展創造有利的外部環境和制度條件，也展現了我國負責任的大國擔當，還在全球變局中提供了持續開放的穩定性，為世界經濟發展和全球經濟治理貢獻了中國智慧和中國力量。

　　【本文受四川大學中央高校基本科研業務費（項目編號zggd2023-03）資助。】