作者：王一鳴（中國經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

　　去年，我們面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多，但在各方面共同努力下，特別是9月26日中央果斷部署一攬子增量政策后，經(jīng)濟(jì)明顯回升，全年實現(xiàn)了5%的預(yù)期增長目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量接近135萬億元，更重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。從科技創(chuàng)新來看，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度又有新提升，達(dá)到了2.68%，超過歐盟國家的平均水平，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費比上年增長10.5%，這是很值得關(guān)注的。從綠色轉(zhuǎn)型來看，去年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力新增裝機(jī)的86%，并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過14億千瓦，提前6年完成中國在氣候雄心峰會上的承諾。我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)1317萬輛，成為世界上首個新能源汽車年產(chǎn)量超千萬的國家。這些指標(biāo)也都是非常令人鼓舞的，增強(qiáng)了我們推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

　　西方媒體對今年兩會的報道中，有一篇報道認(rèn)為中國政府工作報告與美國特朗普總統(tǒng)在國會的演講形成鮮明對比：中國展現(xiàn)了全國的團(tuán)結(jié)一心，美國兩黨對立難以和解；中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，美國加大化石能源勘探；中國重申堅定不移擴(kuò)大對外開放，美國則對外加征關(guān)稅。這折射出國際社會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的認(rèn)同。

　　如何看國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的目標(biāo)

　　從今年面臨的內(nèi)外環(huán)境看，要實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實現(xiàn)。但正是因為經(jīng)濟(jì)運行面臨一定的壓力，設(shè)置5%左右的目標(biāo)，才能更好引導(dǎo)預(yù)期，增強(qiáng)市場信心。

　　5%左右的預(yù)期增長目標(biāo)符合我國現(xiàn)階段潛在增長水平。過去一個時期，受外部環(huán)境不利變化和國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)的影響，我國實際產(chǎn)出水平相比于長期增長趨勢線存在一定的產(chǎn)出缺口，也就是說，經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增長率。因此，通過實施更加積極有為的宏觀政策擴(kuò)大內(nèi)需、改善市場預(yù)期，通過進(jìn)一步深化改革推動新舊動能轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，是能夠彌合產(chǎn)出缺口的，這也就是“跳一跳”的含義。

　　更重要的是，5%左右的增長目標(biāo)與我國中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接。我們已經(jīng)確立了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中一個重要指標(biāo)就是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這意味著從2020年到2035年15年間人均GDP增速需要保持在4.72%。考慮到未來的經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平可能會有所回落，“十四五”后期和“十五五”前期保持5%左右經(jīng)濟(jì)增速，對實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)非常重要。

　　從發(fā)展條件看，市場規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備性、人力資本條件和科技創(chuàng)新能力的提升，加上深化改革為經(jīng)濟(jì)增長注入動力，這些合起來讓我們有條件實現(xiàn)5%左右增長目標(biāo)。

　　當(dāng)前最突出的問題仍是有效需求不足特別是消費不振

　　去年采取了消費品以舊換新等一系列提振消費的舉措，全年社會消費品零售總額增長3.5%，但相較于2023年7.2%的增速仍有明顯下降，比疫情前2019年8%的增速也明顯要低。如何看有效需求不足或者消費不振？這要放在一個比較長的時間跨度來看。

　　2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需平衡悄然發(fā)生變化。隨著供給能力不斷擴(kuò)張，供需平衡發(fā)生了很多變化，需求逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要約束條件。三年疫情沖擊使得需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長的約束進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)。

　　比如，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整。新建商品房銷售額由2021年峰值時的18.2萬億元，下降至2024年的9.7萬億元，形成較大的需求收縮效應(yīng)。盡管近年來的新興產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等增勢強(qiáng)勁，但短期內(nèi)仍難以完全填補(bǔ)房地產(chǎn)市場調(diào)整形成的缺口。

　　再如，房地產(chǎn)價格下跌帶來居民家庭資產(chǎn)減損，對居民消費形成實質(zhì)性影響，居民消費更趨謹(jǐn)慎。而資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)取決于經(jīng)濟(jì)基本面改善和資產(chǎn)價格回暖，這就決定了需求恢復(fù)需要一個過程。

　　又如，地方政府債務(wù)壓力抑制了投資需求擴(kuò)張。近年來，地方財政和土地出讓收入大幅下降，償債壓力加大，加上部分省份實施化債方案，明確要求化解存量債務(wù)要堅決遏制新增債務(wù)，也會在一定程度上形成需求收縮效應(yīng)。

　　事實上，擴(kuò)大內(nèi)需提振消費，更重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須改變形成現(xiàn)有發(fā)展方式的體制性因素。因此，短期可以通過實施更加積極有為的宏觀政策來擴(kuò)大內(nèi)需，但中長期最根本的還是要進(jìn)一步深化改革。

　　從短期看，擴(kuò)大內(nèi)需還要加大政策力度。今年政府工作報告明確赤字率提高到4%，赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。但更重要的是，要加大政策實施力度，確保完成預(yù)算目標(biāo)，確保廣義財政支出增速大于名義GDP增速，對總需求有正向拉動效應(yīng)。同時，支出結(jié)構(gòu)也要調(diào)整優(yōu)化，更加注重惠民生、促消費，將部分國企按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)支出，通過提高財政支出用于民生的比重，提升居民實際可支配收入和消費能力，增強(qiáng)居民消費信心，進(jìn)而有效提振和擴(kuò)大消費，提高居民消費占總需求的比重。

　　從中長期看，就需要通過深化改革，形成擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度安排。政府工作報告提出要推動更多資金資源“投資于人”，這是政策導(dǎo)向的重大變化。過去長期注重物的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資，這方面在世界上都是走在前列的。這次提出“投資于人”，在內(nèi)涵上意味著我們要把增加投資與創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、提高人力資本和擴(kuò)大消費更好結(jié)合起來，形成良性互動機(jī)制。

　　政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費

　　政府工作報告把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”排在今年政府工作任務(wù)首位，反映了政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費。

　　從外部環(huán)境看，特朗普新一輪加征關(guān)稅帶來不確定性。今年中國對美國出口有可能大幅下降，即便考慮價格競爭力和潛在的人民幣貶值，以及中國對其他國家出口的適度增長，總體出口也將受到影響。出口增速回落增大擴(kuò)內(nèi)需壓力。2024年凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)30.3%，直接拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點，出口下降要由消費和投資彌補(bǔ)，對擴(kuò)大內(nèi)需提出緊迫要求。

　　今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，增量大約為6.75萬億元。按去年消費、投資、凈出口的貢獻(xiàn)率，今年最終消費要增加3萬億元、投資要增加1.7萬億元、凈出口要增加2萬億元。今年出口將受到較大沖擊，假設(shè)出口零增長，這2萬億元凈出口就要靠增加消費和投資來彌補(bǔ)。由此可見，不采取大力度政策是很難實現(xiàn)的。

　　過去一個時期，擴(kuò)大內(nèi)需的重點主要在投資，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時，如1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)，都采取發(fā)債上項目，通過擴(kuò)大投資和產(chǎn)能拉動經(jīng)濟(jì)增長，這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是十分有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題日趨凸顯，而且加劇供給和需求、投資和消費的失衡。

　　如何有效擴(kuò)大內(nèi)需，這個問題就顯得越來越重要。過去在引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進(jìn)和提振消費方面，手段和政策工具較為有限，實施效果也不甚明顯。消費是最終需求，擴(kuò)大國內(nèi)需求要在提振消費上更加積極有為，政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費，核心是擴(kuò)大居民消費。

　　一是著力提高居民收入。要發(fā)揮提高居民收入對擴(kuò)大消費的基礎(chǔ)性作用。居民收入提高了，消費能力才會提升。

　　二是把服務(wù)消費作為消費擴(kuò)容升級的重要抓手。長期以來服務(wù)消費產(chǎn)品供給單一，難以適應(yīng)中高收入人群的多樣性、差異化需求。建議放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，增加多元化服務(wù)消費供給，推動消費擴(kuò)容升級。

　　三是落實常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。研究表明，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按城市居民方式消費，人均消費支出將增長30%左右。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口巨大的消費潛力。

　　四是增強(qiáng)年輕群體消費活力。“90后”“00后”新生代群體是消費主力軍，這個群體成長于互聯(lián)網(wǎng)時代，是催生消費創(chuàng)新、培育壯大新型消費的重要力量。激活新生代群體消費活力，要加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補(bǔ)貼制度，有效釋放年輕群體的消費潛力。

　　同時要看到，消費是慢變量，投資是快變量。短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需仍需發(fā)揮投資特別是政府投資的帶動作用，撬動更廣泛的社會投資，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)在民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，持續(xù)增加與消費結(jié)構(gòu)升級相適配的投資，促進(jìn)形成投資與消費互動機(jī)制。

　　從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好的創(chuàng)新生態(tài)

　　政府工作報告強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。目前，各級政府仍然掌握著大量資源。如果地方政府對認(rèn)定為新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來的資源浪費會更大。

　　政府要有所為、有所不為，從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)。

　　政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大科技投入，支持長周期、高風(fēng)險的科學(xué)工程和研究項目；加強(qiáng)對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實好研發(fā)投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場準(zhǔn)入；加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本；嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給等等。