作者：譚智心（農業農村部農村經濟研究中心經營體制研究室主任），張哲晰（農業農村部農村經濟研究中心副研究員）

　　開展農業社會化服務是推動農業現代化的重要舉措，也是加快建設農業強國的重要支撐。中央一號文件多次對農業社會化服務提出明確要求，在發展方向、主體培育、平臺搭建、體系建設、宣傳示范等方面都作出過重要指示。黨的二十屆三中全會進一步強調，健全便捷高效的農業社會化服務體系。在黨中央的有力支持和部署下，我國農業社會化服務持續擴面提質，服務主體日趨多元、服務領域日益擴展、服務模式不斷創新。據農業農村部統計，2024年全國有109.4萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過21.4億畝次，其中服務糧食作物面積16.1億畝次，服務小農戶9400多萬戶。服務專業戶、家庭農場、農民合作社數量占比超八成，形成了主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的發展格局。

　　2025年中央一號文件提出，“提高農業社會化服務質效”，這既是對歷年中央一號文件要求的鞏固與延伸，也是對黨的二十屆三中全會要求的回應與踐行。當前，我國農業社會化服務體系建設還面臨諸多難點和挑戰，如部分服務組織存在大戶偏好，開展服務時要求有最低作業面積或服務面積價差；先進要素引入有待提速，生物技術、數字技術等尚未大規模推廣應用；服務體系與生產結構供需失衡，對經濟作物、特色農業、氣象服務、品牌打造等特色領域和個性化環節的服務相對缺乏；區域服務水平參差不齊；等等。實現提高農業社會化服務質效這一目標，要深刻理解“質”與“效”的核心內涵。“質”指提高農業社會化服務的質量，意味著要提供更加專業、精準、符合農業生產實際和現實需要的服務，重點是提高農業社會化服務的品質、標準和水平。“效”指增加農業社會化服務的效益，重點是要讓農業社會化服務為農業帶來更加顯著的經濟效益、社會效益、生態效益。貫徹落實提高農業社會化服務質效要求，要以公平公正為前提、以科技裝備為支撐、以多元高效為目標、以政策項目為保障，確保服務獲取便捷、類型多樣、執行規范、價格公允、機制健全。具體來說，要從提升農業生產力、完善農業生產關系、加強服務供給能力、支持服務小農戶等方面予以重點關注。

　　向大面積單產提升聚焦發力

　　2024年我國糧食產量突破1.4萬億斤，但總體來看糧食供需仍處于緊平衡態勢，在水土資源緊缺的國內現狀和復雜多變的國際形勢下，糧食安全仍然是一個永恒的話題。農業社會化服務提質增效在生產力方面的首要目標，就是要在糧食單產提升上下功夫，只有大面積提高糧食產量，才能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。當前，我國農業社會化服務較為成熟的技術和模式主要集中在農業生產的耕、種、防、收環節，在自主育種、農機研發、科技轉化、產品加工等方面還存在較多短板和阻礙生產力提升的“卡脖子”問題。提高農業社會化服務質效，要從以上薄弱環節出發，順應新質生產力發展趨勢，將新一代信息技術、生物技術、新材料技術、人工智能等先進生產要素因地制宜、有機融入農業生產的各個環節，通過加強科技創新、完善政策支持、推動產業升級、深化國際合作等手段，加快發展具有自主知識產權的生物育種技術，提升大型和智能化農機研發能力、推動農業科技創新和技術成果轉化、提高農產品深加工水平，切實增強糧食和重要農產品的穩產保供能力。

　　堅持鞏固和完善農村基本經營制度

　　提高農業社會化服務質效，要尊重農戶家庭經營的主體地位，不能違背農民意愿強制流轉土地開展各項服務，也不能借政府補貼之名強制農民接受既定服務。要注重發揮農村集體經濟組織“統”的功能，創新組織形式發揮好農村集體經濟組織居間服務作用，支持和鼓勵農村集體經濟組織在宣傳發動、組織實施、監督驗收等方面發揮好服務主體和農戶的橋梁紐帶作用。要依托農村現有的農業經營體系，以提升服務能力和效率為核心，鼓勵家庭農場、農民合作社等因地制宜開展各項服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵通過競爭機制推動服務創新。要鼓勵政府支持的公益性農業社會化服務機構通過完善基礎設施、加強技術推廣、推廣培訓教育、強化政策支持等措施，擴大服務覆蓋面。加強對財政支持農業社會化服務項目的監督評估，有效規避政府利用公共資源“壘大戶”的行為。

　　立足多樣化需求有效提升服務供給能力與質量

　　農業社會化服務伴隨農業生產規模化、專業化、集約化而生，在不同生產力水平和歷史階段有著不同的內涵和外延。現階段提高農業社會化服務的質量和效益，需要做到以下幾點。首先，順應農業生產經營主體多樣化的需求，推動服務從糧食“一類獨大”到各類品種“全面開花”，加速補上經濟作物、畜禽水產、設施農業等領域社會化服務短板。此外，在開展農業生產服務的基礎上，拓展服務內容涵蓋農產品加工、品牌建設、市場營銷、金融保險、災害應對多個環節，形成覆蓋農業生產全鏈條的服務體系。其次，順應農業新質生產力的發展方向，提升農業社會化服務的信息化水平，建設統一的農業社會化服務信息平臺。優化服務資源配置，推動農業社會化服務相關數據的共享與應用，鼓勵服務機構引入物聯網、大數據、云技術、區塊鏈等相關技術，有效提升服務效率。最后，推進農業社會化服務標準體系建設，加快研究制定與地方情況相匹配的服務標準、技術規范和服務合同，科學制定各地區農業社會化服務指導價格，建立科學的績效評估監督機制，有力規范服務提供者的行為。

　　鼓勵服務主體提高針對小農戶的服務供給

　　大國小農是我國農業的重要特征，第三次全國農業普查數據顯示，全國小農戶數量約為2.03億戶，占農業經營戶總數的98.1%，小農戶經營耕地面積約占總耕地面積的70%，可見實現小農戶與現代農業有機銜接將成為中國特色農業現代化的重要特征，在我國實現農業現代化的道路上決不能忽視小農戶。從我國當前針對小農戶的農業社會化服務供給現狀看，由于服務小農戶成本較高、效率較低，與服務規模經營主體相比利潤空間有限，服務小農戶的意愿不高。一方面，需要不斷增強農業社會化服務的質效，在服務小農戶方面起到兜底作用，因地制宜建設農事服務中心，推動農業社會化服務提檔升級擴面。另一方面，公共財政資金要有效發揮引導作用，探索聯農帶農成效與政策支持掛鉤機制，鼓勵社會化服務組織針對小農戶特點設計合適的服務模式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，將服務末端延伸至小農戶的田間地頭，讓更多小農戶享受優質、高效、經濟的服務。同時，要不斷加強農業社會化服務的宣傳與培訓，提高小農戶的參與度。