作者：鄧郁松（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員），蘇諾雅（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

　　靈敏可信的價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)要素高效配置、促進(jìn)供需平衡等方面發(fā)揮著重要作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要進(jìn)一步深化價(jià)格市場(chǎng)化改革，提升價(jià)格治理能力，強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　完善價(jià)格治理機(jī)制是深化價(jià)格市場(chǎng)化改革、提高全要素生產(chǎn)率的必然要求。價(jià)格信號(hào)靈敏可信是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步提高資源配置效率的基礎(chǔ)。完善價(jià)格治理機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，有利于激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率。

　　完善價(jià)格治理機(jī)制是適應(yīng)我國(guó)需求結(jié)構(gòu)變化、更好滿足人民美好生活需要的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)高品質(zhì)商品和服務(wù)供給仍相對(duì)不足，居民物質(zhì)和精神文化需求尚未得到充分滿足。影響生產(chǎn)成本的資源能源價(jià)格機(jī)制未完全理順、部分領(lǐng)域定價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足，是制約供需升級(jí)的重要原因。在結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，完善價(jià)格治理機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提升供給質(zhì)量、豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，有利于更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和滿足人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待。

　　完善價(jià)格治理機(jī)制是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升治理能力的必然要求。穩(wěn)定物價(jià)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。為此，要進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行，保障安全穩(wěn)定供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革向縱深推進(jìn)并取得豐碩成果，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，價(jià)格總水平保持相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力也明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為進(jìn)一步完善價(jià)格治理機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《意見(jiàn)》在準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展階段和價(jià)格運(yùn)行規(guī)律變化的基礎(chǔ)上，以“四個(gè)機(jī)制”和“一個(gè)基礎(chǔ)”為核心，構(gòu)建了我國(guó)價(jià)格治理的新框架。

　　健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。能源資源領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化改革一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)能源資源領(lǐng)域發(fā)展的新形勢(shì)新要求，明確提出推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等措施，這將有力推動(dòng)資源能源的高效利用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。推進(jìn)油氣、煤炭等重要商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善多層次電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，將推動(dòng)相關(guān)商品市場(chǎng)體系加快完善。廢止妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管等措施，將更好營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)、公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格治理存在一定差異，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保持在合理水平，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，將在著力穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)收入的穩(wěn)定性。建立健全調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度，完善碳定價(jià)機(jī)制等措施，能夠增強(qiáng)促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策協(xié)同性。明確公用事業(yè)領(lǐng)域政府投入和使用者付費(fèi)邊界，健全價(jià)格機(jī)制，有利于推動(dòng)供給質(zhì)量提升，更好滿足生產(chǎn)生活需要。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理等措施，是保障民生的重要舉措，同時(shí)可以為多層次的服務(wù)供給提供價(jià)格參考。建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策，分類明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品收費(fèi)條件等措施，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。保持物價(jià)在合理水平需要價(jià)格調(diào)控機(jī)制發(fā)揮積極作用。合理確定價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，將有力提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性。健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，是穩(wěn)定預(yù)期的重要舉措。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格調(diào)控和保障民生。

　　優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信心的重要保障。強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，加大社會(huì)關(guān)注度高的商品服務(wù)的監(jiān)督檢查力度，預(yù)防和制止壟斷行為等措施，有利于規(guī)范價(jià)格行為。完善包括行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管在內(nèi)的多元治理模式，建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，能夠增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管合力。

　　強(qiáng)化價(jià)格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。有效的價(jià)格治理需要價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、成本調(diào)查監(jiān)審和法律法規(guī)作為支撐和保障。健全覆蓋國(guó)內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，完善價(jià)格信息發(fā)布，可以提升價(jià)格信號(hào)的公開(kāi)透明度。加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查，有利于夯實(shí)價(jià)格治理的基礎(chǔ)。加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定完善政府定價(jià)等規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)修訂中央和地方定價(jià)目錄等措施，有助于增強(qiáng)價(jià)格治理的規(guī)范性和科學(xué)性。