作者：丁丁（國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任）

　　氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，在這場關乎人類文明存續(xù)的考驗中，唯有主動應對氣候變化，重構全球氣候治理的底層邏輯，才能實現(xiàn)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告指出：我們要“展現(xiàn)負責任大國擔當，積極參與全球治理體系改革和建設”。

　　全球氣候變化形勢依然嚴峻

　　全球加速變暖，極端天氣氣候事件持續(xù)加劇。全球平均氣溫持續(xù)攀升，2024年已成為有記錄以來最熱年份。近年來，極端天氣事件頻發(fā)，如美國加利福尼亞野火燒毀年度面積從1972年至2018年增加了500％，2022年暴雨和冰川混合洪水泛濫致使巴基斯坦三分之一國土被淹沒。據(jù)預測，如碳排放不得到有效控制，本世紀末可能升溫4℃，北極夏季海冰可能在15年內完全消失，從而引發(fā)的海平面上升將使紐約、孟買等人口稠密型沿海城市遭受毀滅性打擊。

　　氣候變化導致自然生態(tài)系統(tǒng)壓力上升。隨著全球變暖幅度上升，部分暖水珊瑚礁、沿海濕地、雨林以及極地和山地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)達到或超過了絕對適應極限。氣候變化正在觸發(fā)一系列無法完全預測的級聯(lián)生態(tài)變化，包括改變植被空間分布，破壞野生動植物生命周期，改變生態(tài)系統(tǒng)的組成，從而導致生態(tài)系統(tǒng)脆弱性上升。如2023年全球約370萬公頃熱帶雨林遭破壞，相當于每分鐘損失近10個標準足球場面積的森林。

　　氣候變化進一步加劇社會不穩(wěn)定性因素。氣候變化帶來的不利影響對各國經(jīng)濟發(fā)展甚至人類生存構成嚴重威脅，這在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家中尤為明顯，還會加劇不平等問題。目前全球約有33億—36億人正生活在極易受氣候變化影響的環(huán)境中，僅2022年夏天，歐洲至少1.5萬人死于熱浪。2023年我國人均熱浪暴露天數(shù)達16天，較歷史平均水平（1986—2005年）增長兩倍以上。

　　全球氣候治理在挑戰(zhàn)中向前推進

　　全球基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》不斷完善治理規(guī)則。2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》，提出全球長期溫控目標，對2020年后應對氣候變化國際機制作出安排，標志著全球應對氣候變化進入新階段。此后，2018年通過《巴黎協(xié)定》實施細則，2023年完成對《巴黎協(xié)定》實施情況首次全球盤點，2024年就新的氣候融資集體量化目標、國際碳市場機制等關鍵議題達成“巴庫氣候團結契約”一攬子平衡成果。作為最早簽署和批準《巴黎協(xié)定》的國家之一，中國在《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施各個階段發(fā)揮了關鍵作用，作出了重要貢獻。2025年3月27日，在《巴黎協(xié)定》達成十周年之際，中法兩國發(fā)布關于氣候變化的聯(lián)合聲明，再次強調了共同應對氣候危機及其對生態(tài)系統(tǒng)等領域影響，為應對氣候變化國際合作再次注入政治動力。

　　全球應對氣候變化國際合作持續(xù)深化。氣候變化已成為國際社會雙多邊合作的重要議題。中國主動深化應對氣候變化高層交往，推動雙多邊氣候變化交流合作，在中歐環(huán)境與氣候高層對話、氣候行動部長級會議、“基礎四國”氣候變化部長級會議等框架下開展氣候變化國際合作。在南南合作方面，中國作為全球南方國家的一員，自愿持續(xù)為其他發(fā)展中國家提供穩(wěn)定有力的氣候行動支持，2016年以來，中國已與41個發(fā)展中國家簽署50份合作諒解備忘錄，提供并動員項目資金超過1770億元。

　　全球應對氣候變化政策體系不斷完善。各國和主要經(jīng)濟體相繼出臺減緩和適應氣候變化政策文件。在減緩方面，歐盟于2019年發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出歐洲要在2050年前建成全球首個“碳中和”大洲，2021年通過《歐洲氣候法》，將碳中和目標寫入法律，并出臺“減碳55”一攬子計劃，明確了到2030年溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標。在適應方面，目前已有171個國家制定了至少一項國家級適應政策、戰(zhàn)略或計劃，越來越多發(fā)展中國家將適應行動作為國家自主貢獻的關鍵組成部分。中國印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，系統(tǒng)謀劃當前至2035年適應氣候變化工作，明確我國中長期適應氣候變化目標任務。推動強化省級適應氣候變化行動，開展深化氣候適應型城市建設試點，呼應廣大發(fā)展中國家對適應氣候變化的高度關注，積極開展適應氣候變化國際合作。

　　應對氣候變化行動已形成不可阻擋的全球趨勢。面對全球氣候危機加劇、世界經(jīng)濟復蘇乏力等多重挑戰(zhàn)。在適應氣候變化方面，各國普遍著眼于強化氣候災害預警、防災減災和災后重建、氣候適應性農業(yè)、水資源保護、生態(tài)資源保護與修復等行動。大力實施生態(tài)保護修復、生物多樣性保護專項規(guī)劃，深入推進海域綜合治理和美麗海灣建設行動等適應氣候變化能力。國際社會還關注運用基于自然的解決方案（NbS）等措施手段，協(xié)同促進減緩與適應氣候變化并維護全球生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

　　全球氣候治理任重道遠。面對持續(xù)加劇的全球升溫趨勢，必須意識到即使各國均有效完成國家自主貢獻和碳中和目標，《巴黎協(xié)定》設定的目標依然存在挑戰(zhàn)。發(fā)達國家到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾未能兌現(xiàn)，到2035年每年提供3000億美元的承諾缺乏落實路線圖，且也只能彌補發(fā)展中國家資金需求的一小部分。以適應氣候變化資金為例，2022年流向發(fā)展中國家的國際公共適應資金為280億美元，遠不及適應資金缺口（估計為每年1870億至3590億美元）。發(fā)展中國家應對氣候變化多部門協(xié)同工作機制普遍不健全，全社會應對氣候變化意識和能力有待提升。

　　在參與全球氣候治理中貢獻中國力量

　　積極引領全球應對氣候變化多邊進程。秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，加強氣候變化國際合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。全面完整有效地執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，落實中法關于氣候變化的聯(lián)合聲明等相關目標任務，繼續(xù)與美國有志于積極應對氣候變化的所有方面廣泛合作，鼓勵歐盟和其他發(fā)達國家堅持科學與責任，加大減排力度，并為發(fā)展中國家提供資金和技術支持。做好中國氣候資金和全球1.3萬億美元氣候融資路線圖研究，提高南南合作和“一帶一路”等國際氣候資金透明度，為維護全球生態(tài)安全提供力所能及的支撐和保障。

　　持續(xù)強化應對氣候變化行動力度。落實黨的二十屆三中全會“完善適應氣候變化工作體系”改革要求，推動將氣候適應統(tǒng)籌納入國家與區(qū)域規(guī)劃，強化氣候韌性理念，實現(xiàn)生態(tài)修復與綠色基礎設施建設的有機融合。協(xié)同推進生物多樣性保護與適應氣候變化，系統(tǒng)性提升自然—社會復合系統(tǒng)的適應氣候變化能力，提升重點領域和關鍵區(qū)域氣候韌性。繼續(xù)做好深化氣候適應型城市建設試點工作。

　　提升科技支撐力度和技術創(chuàng)新能力。加強氣候變化影響風險評估，提升風險監(jiān)測預警能力。建立健全脆弱生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預測體系，加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用，加強極端天氣事件影響風險指標體系研究，構建分領域應對氣候變化技術體系，突破氣候治理關鍵技術，構建技術賦能+多層次全鏈條管理閉環(huán)，實現(xiàn)數(shù)字化氣候治理。開展基于未來長期氣候變化情景的技術研究和儲備，促進應對氣候變化技術應用和轉化推廣。

　　大力增強能力建設和公眾參與意識。做好政策解讀和民意反饋，凝聚共識和公眾參與力量，通過多種媒體傳播方式，努力提升公眾應對氣候變化能力。編制出版應對氣候變化相關教材、手冊、海報、宣傳片，開展氣候變化科普宣傳活動。動員應對氣候變化專家學者加入志愿者隊伍，加強氣候變化災害警示教育，形成全民共同參與氣候治理、維護生態(tài)安全的良好局面。