作者：李永智（中國(guó)教育科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）

　　教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)既定，合理高效配置資源是有序有力推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要著眼現(xiàn)代化需求，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌政府投入和社會(huì)投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從戰(zhàn)略層面明示了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　作為教育改革發(fā)展的核心命題，教育資源配置承載著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、回應(yīng)社會(huì)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展的多重使命，是破解教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本路徑。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，教育資源迅速增加，建成世界上規(guī)模最大的教育體系，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、科技革命日新月異、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及人口瀕陷結(jié)構(gòu)性危機(jī)的背景下，我國(guó)教育資源配置還存在供給總量不足、區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯、人才供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、資源利用效益和效率不高等問(wèn)題。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，迫切需要建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，為應(yīng)對(duì)危局、把握大局和開(kāi)創(chuàng)新局提供有力支撐。

　　以教育“三大屬性”為遵循，落實(shí)政府建設(shè)主體責(zé)任

　　“誰(shuí)來(lái)建”是資源配置機(jī)制建設(shè)的首要問(wèn)題，直接決定資源配置的價(jià)值取向和內(nèi)在邏輯。資源配置的主體主要有政府和市場(chǎng)，在不同領(lǐng)域和不同階段中，政府和市場(chǎng)所發(fā)揮的作用不盡相同。在我國(guó)，教育資源配置機(jī)制的主體責(zé)任主要由政府承擔(dān)，這是由我國(guó)教育的社會(huì)主義屬性所決定的。教育資源配置不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是落實(shí)黨和國(guó)家教育政策和方針的重要途徑，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。

　　合理高效配置教育資源，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才的政治要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題”。建立健全資源配置機(jī)制必須圍繞這一根本問(wèn)題和核心課題，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)決反對(duì)把資源配置僅僅作為一個(gè)供需技術(shù)問(wèn)題的觀點(diǎn)。實(shí)踐中，合理高效配置資源總是通過(guò)優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，理應(yīng)高度體現(xiàn)社會(huì)主義教育制度和國(guó)家意志的要求，確保這一機(jī)制能夠充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育的制度優(yōu)勢(shì)。

　　合理高效配置教育資源，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。教育資源配置要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民的教育需求為追求，注重教育資源配置的公平性與均等化，縮小教育之間的各種差距。必須正確處理好支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系，堅(jiān)持“民為邦本”，心系人民對(duì)美好生活的向往，聚焦老百姓關(guān)心的上好學(xué)校、教育公平、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、身心健康、就業(yè)等問(wèn)題，提高教育資源配置的普惠性、可及性、便捷性。必須正確處理好效率和公平的關(guān)系，將人民作為教育改革發(fā)展的主體，將人民是否滿意作為教育改革發(fā)展的根本尺度，更加注重教育資源配置的公平性。必須正確處理好“塔尖”和“塔基”的關(guān)系。既要著力拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，也要注重整體國(guó)民素質(zhì)提升；既要推進(jìn)城鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，也要托舉農(nóng)村教育質(zhì)量整體躍升，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　合理高效配置教育資源，堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向。在教育事業(yè)發(fā)展全局中，要以科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化高等教育布局，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，集中投入國(guó)家急需的戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、“卡脖子”領(lǐng)域的科技創(chuàng)新突破上，出好人才、多出人才、快出人才，充分發(fā)揮教育對(duì)科技、人才的支撐作用。

　　以合理高效配置為目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置機(jī)制

　　“怎么建”是資源配置機(jī)制建設(shè)的核心問(wèn)題，聚焦在資源總量有限的約束條件下，如何通過(guò)優(yōu)化資源配置方式，達(dá)到兼顧公平、效率和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，從宏觀層面來(lái)說(shuō)，優(yōu)化資源配置，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求；從中觀層面來(lái)講，完善供需適配，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；從微觀層面來(lái)講，激發(fā)教育活力，服務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃、模型構(gòu)建、制度創(chuàng)新、能力提升、社會(huì)參與及評(píng)估反饋等方面，構(gòu)建制度保障的完整框架，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供長(zhǎng)效支撐。

　　積極探索更大力度的政府統(tǒng)籌調(diào)配方式。面對(duì)人口變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等帶來(lái)的教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體間不均衡問(wèn)題，創(chuàng)新政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展力度，打破各自為政的舊有格局，提高跨區(qū)域教育資源共享水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶機(jī)制等制度創(chuàng)新，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)教育差距。建立基礎(chǔ)教育市縣結(jié)合管理體制，加大市域內(nèi)資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，強(qiáng)化市域內(nèi)區(qū)縣間教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在時(shí)間和空間上打好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育資源配置“組合拳”，以中長(zhǎng)期穩(wěn)定走勢(shì)來(lái)平滑近期短期波動(dòng)，以有余補(bǔ)不足，提高教育資源整體使用效率和供給彈性，打造更具活力的更有韌性的教育資源配置機(jī)制。

　　大力拓展政府和社會(huì)相結(jié)合的資源供給方式。教育資源供給在堅(jiān)持公平配置原則的同時(shí)，對(duì)于可以且適宜由社會(huì)配置的公共資源，要切實(shí)遵循供需適配規(guī)律，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化政府統(tǒng)籌，在加強(qiáng)教育資源配置的公平性和公益性的同時(shí)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)補(bǔ)充投入等方式，糾正政府職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象。另一方面，推進(jìn)教育資源要素市場(chǎng)發(fā)展，在堅(jiān)持教育公益屬性和教育服務(wù)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，激發(fā)社會(huì)辦學(xué)、助學(xué)的主動(dòng)性和活力，推動(dòng)社會(huì)投入和政府投入更好配合，實(shí)現(xiàn)更多更好更有效率的教育資源供給。

　　持續(xù)優(yōu)化各級(jí)政府間資源縱向調(diào)配方式。明確中央政府與地方政府在教育資源配置中的職責(zé)分工。中央政府著力加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)資源均衡配置，科學(xué)建立公共教育服務(wù)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理分配各級(jí)政府的支出責(zé)任和管理職責(zé)。省級(jí)政府加強(qiáng)省域教育資源統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共教育服務(wù)。加快形成與各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的教育資源配置機(jī)制，重點(diǎn)完善教育領(lǐng)域“錢(qián)隨人走”的政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、教師編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，加快建立權(quán)責(zé)清晰、相對(duì)均衡的各級(jí)政府間資源配置關(guān)系。

　　加快發(fā)展數(shù)字化資源配置方式。資源配置的核心在于科學(xué)決策，決策的基礎(chǔ)是信息和數(shù)據(jù)，要解決的問(wèn)題是如何把數(shù)據(jù)和信息準(zhǔn)確高效地傳遞給資源配置的決策者。當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)正在重塑傳統(tǒng)資源配置底層邏輯，資源信息和數(shù)據(jù)流通更具效率，資源配置的組織過(guò)程更為精準(zhǔn)、方便、快捷且成本低廉。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的教育資源配置數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源配置責(zé)任部門(mén)、供給主體、需求主體之間信息直接交流共享。根據(jù)各地各校的不同情況和特點(diǎn)，分類分領(lǐng)域精準(zhǔn)匹配資源供給需求信息，確保資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，資源配置的效益和效率顯著提高。

　　以建成教育強(qiáng)國(guó)為旨?xì)w，突出教育資源配置重點(diǎn)

　　教育改革的底層邏輯就是資源配置機(jī)制建設(shè)。資源配置具有撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，在不同需求主體間選擇和權(quán)衡并確定配置策略，可以向社會(huì)發(fā)出明確的教育改革和發(fā)展信號(hào)，實(shí)現(xiàn)更加合理高效配置資源，為加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　提高教育資源的供給水平是基礎(chǔ)。合理高效的教育資源配置機(jī)制首先是要有充足的資源供給總量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新征程，必須深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)教育、科技、人才的需求，強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用，進(jìn)一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面”。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)肩負(fù)起教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，落實(shí)好《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中教育資源和經(jīng)費(fèi)投入水平要求，統(tǒng)籌政府投入和社會(huì)投入，加大財(cái)政投入力度，逐步提高預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重，持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、辦學(xué)條件等方面保障力度。

　　保障立德樹(shù)人根本任務(wù)是根本。在事關(guān)“培養(yǎng)什么人”問(wèn)題上，要有足夠的教育資源投入為基礎(chǔ)。盯緊立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，抓牢思想政治教育這一關(guān)鍵舉措，從學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等方面配齊配足配好教育資源。開(kāi)好講好“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論”課，打造一批“大思政課”品牌，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、人類命運(yùn)共同體教育。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋和成果應(yīng)用。組織學(xué)生體驗(yàn)感悟新時(shí)代生動(dòng)實(shí)踐和偉大成就，增加實(shí)踐教學(xué)比重，充分發(fā)揮紅色資源育人功能，支持學(xué)生參加紅色研學(xué)之旅。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加快補(bǔ)齊體育、美育、勞動(dòng)教育的資源短板。

　　促進(jìn)教育公平是底線。教育資源配置要切實(shí)保障所有人平等接受良好教育的權(quán)利。高度重視農(nóng)村教育，補(bǔ)齊農(nóng)村教育資源配置短板。以縣域城鄉(xiāng)教育一體化為視角，平衡好“在地”邏輯與“流動(dòng)”邏輯，做大做強(qiáng)縣域教育，以教育城鎮(zhèn)化反哺鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，放大鄉(xiāng)村學(xué)校功能，使教育中心同時(shí)成為鄉(xiāng)村振興的文化中心。同時(shí)，加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，逐步實(shí)施非戶籍常住人口與戶籍人口均等享有基本公共服務(wù)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。

　　增加高等教育投入是急需。立足未來(lái)10年戰(zhàn)略研判，承擔(dān)保障國(guó)家安全的生力軍和基礎(chǔ)力量主要源于高校，需要優(yōu)先保障高等教育資源配置。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，把經(jīng)費(fèi)增量?jī)?yōu)先投入高等教育。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)數(shù)據(jù)，高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，OECD國(guó)家平均水平為1.26%，中國(guó)僅為0.86%。同時(shí)，解決經(jīng)費(fèi)使用中存在的分散、低效、重復(fù)問(wèn)題。在人才培養(yǎng)資源投入上，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略要求，加大在校生工程能力、實(shí)踐能力、再學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的資源投入力度，注重關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略人才培養(yǎng)。加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮其有效整合科研資源的作用。在科技創(chuàng)新資源投入上，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)教育資源，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)高校基礎(chǔ)科研能力建設(shè)，加快構(gòu)建和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

　　加快發(fā)展人工智能教育是制高點(diǎn)。當(dāng)今世界，得AI者得天下；未來(lái)教育，必由人工智能重新定義。傳統(tǒng)教育體系形成于工業(yè)時(shí)代，具有資源配置集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特征，無(wú)法滿足大規(guī)模因材施教的教育發(fā)展需求。以DeepSeek為代表的人工智能技術(shù)，可以集中供給海量教育資源，并融合物理空間、社會(huì)空間和數(shù)字空間，組建跨班級(jí)、跨學(xué)科、跨時(shí)空的教育資源共同體和學(xué)習(xí)共同體，將真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。在更廣泛的教育意義上，人工智能還將打破教育資源的有形邊界，在學(xué)校與家庭、教育與社會(huì)、中國(guó)與世界之間構(gòu)建共創(chuàng)共享的無(wú)盡前沿，塑造更為燦爛的教育文明圖景。

　　建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇。這一過(guò)程需以科學(xué)方法論為指導(dǎo)，以制度化管理為保障，兼顧公平與效率、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)教育資源的“精準(zhǔn)滴灌”，助力中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。