作者：梁偉軍（華中農業大學馬克思主義學院院長、教授）

　　縣域經濟是城鄉融合發展的重要物質基礎，縣域產業是縣域經濟的基礎性支撐，縣域產業高質高效是縣域經濟高質量發展的根本性目標。前不久，習近平總書記在貴州考察時強調：“要立足縣域產業基礎，注重分工協作，錯位發展、串珠成鏈。”這一重要論述不僅明確提出了新時代縣域產業發展的根本要求，深刻揭示了縣域產業發展的基本規律，也為新時代新征程縣域經濟高質量發展提供了認識論指導，為推動農業增效益、農村增活力、農民增收入提供了方法論指引。

　　突出特色是縣域產業發展的關鍵

　　縣城處于“城尾鄉頭”，是城市和鄉村的結合點，是經濟社會發展的基本單元。縣域是城鄉融合發展的重要場域，“優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量”是新時代新征程縣域經濟發展的重點任務。黨的十八大以來，習近平總書記赴地方考察時，經常調研當地種植、養殖、加工等特色產業，作出具體指導。

　　比如，縣域經濟發展要富有地方特色。2013年，在山東菏澤，習近平總書記很關心當地發展牡丹產業、探索牡丹加工增值、帶動農民增收致富的情況。總書記指出：“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。”特色資源、特色產品、特色產業是地方發展的經濟支撐。找準路子、突出特色是縣域產業發展的關鍵。2013年以來，菏澤市致力于打造牡丹產業鏈，積極推動牡丹產業轉型升級，從種好一朵花，培育大產業，到用好一朵花，延伸產業鏈，串珠成鏈成效顯著。

　　比如，縣域經濟發展要依托優質產業。2020年，習近平總書記在陜西省考察脫貧攻堅情況，來到柞水縣金米村，走進村培訓中心、智能聯棟木耳大棚，了解木耳品種和種植流程，詢問木耳價格、銷路和村民收入等，點贊“小木耳，大產業”。柞水縣著力構建一體化全產業鏈的木耳產業發展體系，支持引導精深加工企業自主研發木耳啤酒、木耳菌草茶、木耳益生菌、木耳醬等產品，推動木耳由食品向藥品、保健品等精深加工領域和高端產品邁進。目前，木耳產業已經成為全縣大部分村集體的主導產業。堅持人無我有、人有我優、人優我強的錯位發展思維，發展優質高效產業，這是縣域經濟發展壯大的根本出路。

　　比如，縣域經濟發展要依靠科技進步。2024年，習近平總書記在湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮十里蔬菜長廊考察時強調，“農村天地廣闊，農業大有可為”，勉勵當地干部群眾走科技之路、質量之路、品牌之路，把蔬菜種植這個富民產業進一步做好，讓更多群眾增收致富。如今，嘉魚蔬菜不僅暢銷全國，而且遠銷日本、韓國、俄羅斯、加拿大等國。2025年中央一號文件提出，要“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。縣域經濟發展要堅持科技興農、科技強農，促進科技創新與產業創新深度融合，根據本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化發展。

　　比如，縣域經濟發展要促進農民增收。習近平總書記指出，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。農民農村共同富裕是鄉村振興的戰略目標，拓寬農民增收渠道，支持發展就業容量大的縣域富民產業，促進農民就近就業增收是重要選擇。發展現代鄉村富民產業，著力促進農民增收、推進農民農村共同富裕，這是縣域經濟發展壯大的價值目標。

　　“錯位發展”與“串珠成鏈”的協同效應

　　“錯位發展”重在發展鄉村特色優勢產業。我國有上千個縣城和縣級市，各地發展條件不同，產業基礎有別，發展水平不一，這決定了必須因地制宜、實施差異化的縣域經濟發展戰略。這就需要堅持開放思維，依據當地自然資源、人力資源、資本資源、技術資源、文化資源等資源稟賦明確產業發展定位，發揮比較優勢，發展具有持久市場競爭力的特色主導產業，宜工則工、宜農則農、宜商則商，打造特色品牌，形成縣域經濟發展的強大驅動力，并與其他縣域取長補短、合作發展、相互促進、共同繁榮。

　　“串珠成鏈”旨在完善鄉村產業發展“五鏈”。產業融合發展是現代產業發展的基本規律，農村一二三產業深度融合、一體發展是鄉村產業高質量發展的政策導向和必然趨勢。以發展鄉村特色優勢產業為抓手，推動傳統農業“接二連三”，延長產業鏈、保障供應鏈、提升價值鏈、強化創新鏈、完善利益鏈，在健全提升“五鏈”韌性中構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，走綠色化、優質化、特色化、品牌化發展之路。

　　注重“錯位發展”與“串珠成鏈”的協同效應。“錯位發展”與“串珠成鏈”二者之間相互關聯、互促共進、有機統一。“錯位發展”是“串珠成鏈”的基礎條件，“串珠成鏈”是“錯位發展”的必然要求，兩者同頻共振，協同共促縣域經濟高質量發展。縣域內，各主導產業串珠成線、連片成帶、集聚成群、相得益彰，有利于發揮集群效應，形成規模經濟優勢，產生協同功能，有利于一體推進興業、強縣、富民，在產業發展中促進群眾增收致富。縣域間，各主導產業有機聯系，優勢互補、協調發展、共同繁榮，有利于充分激發縣域經濟發展活力，有效釋放巨大發展潛力，逐步形成縣域經濟競合發展、提質增效的良好格局。

　　打造更多縣域經濟高質量發展的增長極、增長點

　　湖北是農業大省，目前正處于從農業大省向農業強省邁進的關鍵時期。從縣域經濟發展來看，近年來保持穩中有進、進中向好的發展態勢。也要看到，縣域經濟不強是湖北高質量發展的突出短板，湖北全域協同的差距在縣域、潛力在縣域、關鍵在縣域，要在城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮發有為，推動縣域產業錯位發展、串珠成鏈，促進區域城鄉共同繁榮。

　　發展各具特色的縣域經濟。搶抓以縣城為重要載體的新型城鎮化建設機遇，分類推進、特色發展縣域經濟。堅持因地制宜、分類指導、區別評價的思路，立足各地資源環境綜合承載能力，建設塊狀特色產業集群和重點產業鏈，帶動形成“一縣一品”“一業一品”，做大做精特色產業，做優做強塊狀經濟，打造更多縣域經濟高質量發展的增長極、增長點。

　　培育根植性主導產業。各縣要因地制宜發展“搬不走、穩得住”的根植性主導產業。圍繞主導產業延鏈補鏈，集中力量打造1—2個特色產業集群，重點支持帶動能力強、就業容量大、特色鮮明的產業集群做大做強，引導農村一二三產業及相關產業組織集聚發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間，創造更多就業崗位，帶動群眾就業增收。深入實施強縣工程，加快壯大省級縣域特色產業集群，深化工業園區管理體制和運營模式改革，支持國家級省級開發區集約集聚發展，推動百強縣進位、千億縣擴容。

　　發揮優質企業帶動作用。落實“鏈長+鏈主+鏈創”機制，堅持“外引”與“內培”、“壯大”與“育小”并重，緊緊圍繞產業集群，精準引進一批重點企業、推進一批重大項目。深入實施“雙千”企業高質量發展工程，重點培育一批根植縣域、創新力強、對產業生態具有較強影響力的“鏈主”企業。促進民營經濟發展壯大、中小企業成長，鼓勵企業加強技術創新，培育更多“四上”企業、專精特新企業、單項冠軍企業、瞪羚企業。發揮優質企業帶動優勢產業發展和資源優化配置功能，推動關聯企業、項目、要素資源集聚，打造特色農業產業集群，完善聯農帶農機制和利益聯結機制，提升農業產業化水平，促進農戶增收致富。

　　做強農業產業鏈供應鏈。做強優質稻米、菜籽油、茶葉、特色淡水產品、現代種業、柑橘、蔬菜、道地藥材、生豬、家禽及蛋制品等重點農業產業鏈，充分發揮供應鏈平臺作用，推動重點領域供應鏈平臺與縣域產業集群深度對接，更好開拓市場。深化與各類電商平臺合作，加快縣域專業市場建設，培育形成一批區域性的產品交易中心或集散基地。

　　建設一批區域公用品牌。支持擁有行業話語權的產業集群企業，主導或參與各類標準的制（修）訂。組織產業集群參加境內外大型展會，支持市縣舉辦區域性專業展會，打造縣域特色產業集群創建的“湖北精品”，建設江漢大米、潛江龍蝦、楚天好茶、隨州香菇、荊門高油酸菜籽油等一批有影響力的區域公用品牌。