作者：劉泉紅（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長）、徐建偉（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要組成和核心動力。習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一系列重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引發(fā)鏈式變革，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻影響。新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延亦在不斷拓展，在提升要素新優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)新體系、形成發(fā)展新績效、優(yōu)化發(fā)展新生態(tài)方面的特征更為明顯。要適應(yīng)我國發(fā)展階段和時代條件變化，找準關(guān)鍵著力點，系統(tǒng)部署、協(xié)同推進，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，拓展新型工業(yè)化發(fā)展新路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

具有中國特色的創(chuàng)新實踐

新型工業(yè)化是面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前瞻部署，也是面向全面現(xiàn)代化、具有中國特色的創(chuàng)新實踐。

從技術(shù)層面看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推進新型工業(yè)化面臨與以往不同的客觀條件，也具有更加鮮明的時代特征。西方工業(yè)化是在蒸汽革命和電氣革命的基礎(chǔ)上推進實現(xiàn)的，土地、勞動力以及煤炭、石油、鐵礦石等礦產(chǎn)資源是彼時經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，蒸汽機、發(fā)電機、電動機等重要裝備成為驅(qū)動生產(chǎn)方式變革的主要力量，經(jīng)濟增長重點圍繞煤電、鋼鐵、化工、電氣機械、交通設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開，后來的信息革命進一步推動了計算機、通信設(shè)備、軟件信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當前，技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、人力資本等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和分工體系隨之深度調(diào)整。如，數(shù)字智能技術(shù)等快速突破帶來廣泛而深刻的影響，正在一定程度上重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的要素構(gòu)成和函數(shù)形式。世界經(jīng)濟論壇總裁博爾格·布倫德認為，如果人工智能得到妥善使用，將在未來十年增加10%的生產(chǎn)力。在新的時代條件下，新型工業(yè)化在內(nèi)涵和外延上都不同于傳統(tǒng)工業(yè)化，在驅(qū)動要素、生產(chǎn)方式、組織模式、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展生態(tài)等方面發(fā)生一系列深刻變化，需要作出適合時代發(fā)展需要的新部署。

從實踐層面看，新型工業(yè)化是與推進中國式現(xiàn)代化進程相統(tǒng)一的工業(yè)化。從世界近現(xiàn)代史來看，早期的英國、19世紀后半期的德國和美國以及后來的日本、韓國等，都是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化并成為世界強國的。工業(yè)化是持續(xù)繁榮的推動力。改革開放以來，我國工業(yè)化建設(shè)取得顯著成效，依托勞動力等比較優(yōu)勢，大力引進國外技術(shù)和資本、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大海外市場，綜合實力和國際競爭力邁上新臺階。但是，由于發(fā)展起步較晚、技術(shù)等先進要素積累不足，要素投入粗放、發(fā)展方式落后、質(zhì)效水平較低等問題長期存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)工業(yè)化路徑面臨的瓶頸制約越來越凸顯。這就要求我們必須走新型工業(yè)化道路，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。作為全面現(xiàn)代化的基本前提、動力基礎(chǔ)，新型工業(yè)化貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程各領(lǐng)域，為推進信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)載體、技術(shù)裝備和動力牽引，需要擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置。

對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的重塑

當下所談?wù)摰男滦凸I(yè)化是對傳統(tǒng)發(fā)展要素、體系、績效、生態(tài)的重塑，具有多方面的新特征。

先看要素，新型工業(yè)化筑基于要素新優(yōu)勢。生產(chǎn)要素是工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。沒有要素稟賦條件的升級，推進新型工業(yè)化就缺少基礎(chǔ)支撐。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進新型工業(yè)化首先要以科技創(chuàng)新為核心擴大各類先進優(yōu)質(zhì)要素供給，充分發(fā)揮先進生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。特別是隨著科技創(chuàng)新加快推進，我國有條件在新技術(shù)領(lǐng)域迎頭趕上發(fā)達國家并在部分領(lǐng)域贏得領(lǐng)先。2024年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.68%，在世界主要國家中排名第12位，超過歐盟國家2.11%的平均水平。目前，我國已有570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強，占比近四分之一，在新能源、人工智能、量子通信、激光制造等新技術(shù)領(lǐng)域具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢。隨著科技創(chuàng)新能力增強、人力資本條件改善、海量數(shù)據(jù)資源釋放，我國構(gòu)建要素新優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件不斷完善，經(jīng)濟增長動能正在從勞動力、土地等一般要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融、數(shù)據(jù)信息等先進要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)勢也從成本、效率等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向質(zhì)量、品牌、價值鏈治理等高能級優(yōu)勢變遷。

再看產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)體系是工業(yè)化的關(guān)鍵支撐。根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化演進往往伴隨著初期以勞動密集型的輕紡產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、中期以資本密集型的重化工業(yè)為主導(dǎo)、后期以技術(shù)密集型的高精尖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的變化過程。在新一輪科技革命浪潮下，更具創(chuàng)新突破和顛覆性的新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)加速崛起，正在拓展新的產(chǎn)業(yè)增長空間。當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段與新一輪科技革命形成交匯，在建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時，需要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，培育壯大發(fā)展新動能。同時，產(chǎn)業(yè)新增長點不斷涌現(xiàn)，正在加速我國產(chǎn)業(yè)體系煥新升級。2012年至2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11.2萬億元增長至53.9萬億元，占GDP比重提升至42.8%。2024年，我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達16.3%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重超過18%，新能源汽車產(chǎn)量突破1300萬輛，新能源發(fā)電裝機達14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模。

還要關(guān)注發(fā)展新績效。工業(yè)化是“質(zhì)”和“量”協(xié)同演進的過程。我國工業(yè)化經(jīng)歷了規(guī)模快速擴張階段，目前已經(jīng)建立起規(guī)模體量大、門類領(lǐng)域全的產(chǎn)業(yè)體系，“大”和“全”的獨特優(yōu)勢日益彰顯，但不少領(lǐng)域“大而不強”“全而不精”，基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)仍有短板弱項，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張方式已不可持續(xù)。推進新型工業(yè)化要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長結(jié)合起來，大幅提升全要素生產(chǎn)率，進一步挖潛經(jīng)濟增長的效率效益空間，不斷提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控水平、降低碳排放和污染排放強度，實現(xiàn)具有更高“含金量”“含新量”“含綠量”的增長。目前，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展已經(jīng)取得積極成效。2024年，我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)41個工業(yè)大類全覆蓋，4000多家5G工廠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，6430家國家級綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重約20%。

此外，新型工業(yè)化還根植于產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。與工業(yè)化進程相適應(yīng)的發(fā)展生態(tài)具有動態(tài)變化性。經(jīng)濟“硬實力”的提升需以發(fā)展“軟生態(tài)”的優(yōu)化為支撐。作為發(fā)展中國家，隨著我國發(fā)展進入工業(yè)化中后期，科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑從學(xué)習(xí)引進向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，需要建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、供給和需求高水平動態(tài)平衡的發(fā)展新生態(tài)。由于技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加突出，推進新型工業(yè)化需要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高成長性與不確定性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能，建立更加有利于新技術(shù)創(chuàng)新突破、新企業(yè)加速涌現(xiàn)、新產(chǎn)業(yè)破土成長的生態(tài)體系。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國擁有26個全球百強科技創(chuàng)新集群，連續(xù)兩年位居世界第一。近年來，字節(jié)跳動、宇樹科技等一批創(chuàng)新型企業(yè)破土而生，獨角獸企業(yè)數(shù)量不斷增加，已居全球第二，表明適合新企業(yè)涌現(xiàn)、新產(chǎn)業(yè)成長的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)正在不斷完善。

匯聚力量打造競爭新優(yōu)勢

推進新型工業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于匯聚政府、企業(yè)、社會各方面力量，保持戰(zhàn)略定力，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展等方面重點發(fā)力，打造新型工業(yè)化競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能。

一是加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是發(fā)展的源頭活水。推進新型工業(yè)化要把加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力擺在突出位置。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，抓好國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一體化推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和迭代應(yīng)用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合的創(chuàng)新體系。完善高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，建設(shè)一批試驗驗證平臺和中試平臺。

二是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推進新型工業(yè)化的主線，需要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不能顧此失彼、有所偏廢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，進一步提高效率效益，持續(xù)拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，使其蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是推動技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)效提升協(xié)同共進，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群化水平，打造經(jīng)濟增長新引擎。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵則在于鼓勵技術(shù)探索創(chuàng)新突破，豐富完善應(yīng)用場景，培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，力爭在全球科創(chuàng)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機。

三是大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。關(guān)鍵要加快新一代信息技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動人工智能在研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等場景深度應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)。合理布局數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，集中資源力量在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字科技創(chuàng)新高地和具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

四是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是頭等大事，高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進基礎(chǔ)零部件和材料、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、工業(yè)軟件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)，對標國際先進水平提高自主產(chǎn)品質(zhì)量性能和市場應(yīng)用水平。推動產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，在中西部和東北地區(qū)因地制宜建設(shè)一批能源化工、資源加工、輕工紡織、機械裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展韌性。提高關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，推進國際礦產(chǎn)資源開發(fā)合作和進口來源優(yōu)化，提高進口再生資源循環(huán)利用能力。

五是全面推動工業(yè)綠色發(fā)展。綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。實現(xiàn)綠色發(fā)展必須做到技術(shù)先行。強化戰(zhàn)略需求和市場導(dǎo)向，加快綠色科技創(chuàng)新，重點突破綠色生產(chǎn)、降碳固碳、可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)，加快先進適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推行全生命周期綠色建造，提高綠色能源供給能力和消納水平，加強各類資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。健全綠色低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)化市場化的綠色服務(wù)業(yè)，推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，完善企業(yè)碳排放核算與碳減排管理標準規(guī)則。