作者：王海成（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授）

　　隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越發(fā)呈現(xiàn)為一個(gè)多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)。宏觀層面，依靠某一種政策“單打獨(dú)斗”已難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；微觀層面，某一項(xiàng)具體措施的落地見效也需要一系列配套細(xì)則在執(zhí)行上相互配合、補(bǔ)臺(tái)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“打好政策‘組合拳’”作為提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、有效性的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，要求“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。這反映出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的思路。

　　這幾年，我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力，就是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，一些政策存在碎片化、條塊化問題。或者同一領(lǐng)域“政出多門”，缺乏統(tǒng)籌；或者存量政策和增量政策銜接不暢，缺乏協(xié)調(diào)；或者缺少對(duì)政策效果和社會(huì)預(yù)期等方面的一致性評(píng)估，造成不同政策相互掣肘、效力相互抵消。越是面對(duì)復(fù)雜局面，就越要重視促進(jìn)政策形成組合效應(yīng)，打好“組合拳”，增強(qiáng)宏觀政策實(shí)施效能。

　　第一，這有助于從橫向上打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政策工具的深度耦合。就宏觀調(diào)控而言，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等不同政策有不同目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)，如果政策間缺乏溝通協(xié)調(diào)，政策效果就難以彰顯。例如，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，如果環(huán)保、監(jiān)管等政策調(diào)整相對(duì)滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)就難以順利得到關(guān)鍵要素支撐，具體項(xiàng)目現(xiàn)有的增量指標(biāo)難以滿足能耗指標(biāo)需求。又如，現(xiàn)有部分行業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期面臨投入壓力，如果缺乏對(duì)轉(zhuǎn)型成果的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)就難以準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)與收益，也就難以提供充分的信貸支持。

　　打好政策“組合拳”，才能產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)，推動(dòng)宏觀調(diào)控逐步走向更高層次的協(xié)同治理。需統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)宏觀政策和微觀政策、財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策等的協(xié)調(diào)配合。明確各類政策之間的作用邊界和銜接方式，一旦確定了整體發(fā)展戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目布局，就要相應(yīng)地匹配產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境保護(hù)、金融支持、要素配置、監(jiān)管創(chuàng)新等后續(xù)政策，并對(duì)可能產(chǎn)生的問題提前進(jìn)行評(píng)估和預(yù)案設(shè)計(jì)，避免在政策目標(biāo)或執(zhí)行細(xì)節(jié)上產(chǎn)生明顯矛盾。同時(shí)要重視非經(jīng)濟(jì)性政策通過影響生產(chǎn)要素供給、營(yíng)商環(huán)境等對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的各種影響，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策，慎重出臺(tái)有收縮和抑制效應(yīng)的政策。

　　第二，這有助于從時(shí)序上平衡短期效果與長(zhǎng)期效益，避免顧此失彼。短期政策通常針對(duì)當(dāng)下矛盾或緊迫需求，關(guān)注對(duì)局部問題的迅速緩解。例如，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，會(huì)通過減稅降費(fèi)、降低利率水平、提高市場(chǎng)流動(dòng)性等方式刺激需求，穩(wěn)定就業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。此類政策的特征在于見效快，能夠及時(shí)釋放積極信號(hào)或提供直接支持。長(zhǎng)期政策則更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等深層次目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和前瞻性，力爭(zhēng)為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。若只靠短期刺激，容易造成資源聚集于落后或低效領(lǐng)域，損害未來發(fā)展?jié)摿Γ环粗粢晃稄?qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，卻對(duì)當(dāng)前企業(yè)生存、市場(chǎng)信心、民生保障關(guān)注不足，則容易錯(cuò)失機(jī)遇甚至引發(fā)更多問題。

　　打好政策“組合拳”，才能做到短期發(fā)力有準(zhǔn)星、長(zhǎng)期目標(biāo)有定力。在出臺(tái)短期政策的同時(shí)，需明確其與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的銜接方式，實(shí)施階段性減稅降費(fèi)或大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等需要提前考慮這些舉措對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置和環(huán)境資源的中長(zhǎng)期影響。要加強(qiáng)短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接，例如，短期財(cái)政補(bǔ)貼與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不沖突，但需在補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、范圍等方面做好制度設(shè)計(jì)，避免企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼形成過度依賴，并與長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，形成有效的激勵(lì)閉環(huán)。還要注重資源合理分配與要素優(yōu)化配置，短期刺激也需為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的創(chuàng)新空間和資源配置渠道，持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革和財(cái)政體制改革，引導(dǎo)資金、人才等關(guān)鍵要素向具有高成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域流動(dòng)。

　　第三，這有助于從縱向上貫通“戰(zhàn)略規(guī)劃—政策設(shè)計(jì)—基層執(zhí)行”全鏈條，減少政策傳導(dǎo)損耗。政策的有效性不僅取決于制定環(huán)節(jié)的科學(xué)性，還有賴于設(shè)計(jì)與執(zhí)行的全鏈條貫通。從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)，政策傳導(dǎo)涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、工具設(shè)計(jì)、資源調(diào)配、效果反饋等多個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，常因“最初一公里”與“最后一公里”的銜接不暢使政策效能大打折扣。在前端，若缺乏對(duì)基層實(shí)際需求的深度調(diào)研，就容易出現(xiàn)“一刀切”，難以滿足不同地區(qū)的多樣化需求。在末端，若部分地區(qū)行政能力不足，缺乏人員、技術(shù)和資金支持，政策落地效果也往往不盡如人意，特別是政策執(zhí)行中跟蹤監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致“選擇性落實(shí)”，從而進(jìn)一步削弱政策效果。

　　打好政策“組合拳”，才能在政策傳導(dǎo)過程中保證政策內(nèi)在邏輯的一致和執(zhí)行要求的清晰明確。在政策制定階段，應(yīng)強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)和實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取基層訴求和建議，從而在政策設(shè)計(jì)之初就兼顧差異化的路徑，為后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)預(yù)留靈活空間。在政策執(zhí)行階段，應(yīng)充分考慮基層政府的行政能力差異，適時(shí)提供人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和資金補(bǔ)貼。在政策監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)建立持續(xù)的政策效果追蹤和反饋監(jiān)測(cè)相關(guān)機(jī)制，特別是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)化監(jiān)督，確保政策目標(biāo)不偏不倚地實(shí)現(xiàn)。