作者：曾金華

　　近日，2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行“開(kāi)閘”，兩期共計(jì)1210億元債券順利發(fā)行。與此同時(shí)，中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債也啟動(dòng)發(fā)行。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用”。宏觀政策加速落地顯效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，更有效應(yīng)對(duì)外部變化的不確定性。

　　從2024年起連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。2024年我國(guó)發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中，7000億元用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；3000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，特別是加大汽車(chē)報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，拉動(dòng)消費(fèi)效應(yīng)明顯。1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行使用，有力支持了“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。

　　今年我國(guó)財(cái)政政策進(jìn)一步加力，明確要“更加積極”，超長(zhǎng)期特別國(guó)債也更加給力。一方面，資金規(guī)模更大。按照預(yù)算安排，今年我國(guó)擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。另一方面，拉動(dòng)消費(fèi)作用更突出。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。春節(jié)前，中央財(cái)政預(yù)撥810億元資金，補(bǔ)貼資金提前到位，廣大消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在享受到政策紅利，有效推動(dòng)市場(chǎng)升溫。今年一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.6%，消費(fèi)品以舊換新政策效果明顯。

　　從去年以來(lái)的發(fā)行使用情況可以看出，超長(zhǎng)期特別國(guó)債有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將為長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債開(kāi)啟發(fā)行，如何充分運(yùn)用好這一重要政策工具，更有效持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目、加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，受到高度關(guān)注。

　　債券發(fā)行方面，需要統(tǒng)籌一般國(guó)債和特別國(guó)債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏，切實(shí)滿(mǎn)足特別國(guó)債項(xiàng)目資金需求。按照計(jì)劃，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債于4月至10月間分21期發(fā)行，涵蓋20年、30年及50年期品種。確保債券順利發(fā)行，還應(yīng)注重財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同配合，強(qiáng)化流動(dòng)性支持。

　　資金使用方面，在“加力”的同時(shí)還應(yīng)“提效”，切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，積極擴(kuò)大有效投資，防止低效無(wú)效投資。與中央預(yù)算內(nèi)投資等各類(lèi)政府投資工具密切配合，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，更大力度支持“兩重”建設(shè)。今年的消費(fèi)品以舊換新政策，既“加力”，又“擴(kuò)圍”，成為超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持重點(diǎn)。通過(guò)盡快下達(dá)特別國(guó)債資金，確保以舊換新政策持續(xù)有效實(shí)施，促進(jìn)真金白銀的優(yōu)惠加快直達(dá)消費(fèi)者。同時(shí)，加強(qiáng)政策工具組合創(chuàng)新，與財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等工具同向發(fā)力、形成合力，全方位支持提振消費(fèi)。

　　無(wú)論是支持“兩重”建設(shè)還是“兩新”工作，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的使用要推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，特別是支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，在保障和改善民生中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　資金規(guī)模加大，更要重視從嚴(yán)監(jiān)管。要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保國(guó)債資金合規(guī)使用、充分發(fā)揮效益。對(duì)國(guó)債資金的申報(bào)、下達(dá)、撥付、使用實(shí)施全過(guò)程、穿透式監(jiān)管，對(duì)資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題及時(shí)糾偏。

　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，重要原因在于增量政策和存量政策共同發(fā)力顯效。各項(xiàng)宏觀政策的進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，正在進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和潛能、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。（曾金華）