作者：翟崑（北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

　　4月14日至18日，習(xí)近平主席對(duì)越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，取得了一系列重要成果，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)與周邊國(guó)家攜手構(gòu)建命運(yùn)共同體、共同邁向現(xiàn)代化的嶄新篇章。習(xí)近平總書(shū)記在中央周邊工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開(kāi)創(chuàng)周邊工作新局面。”這為在新形勢(shì)下做好周邊工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我們要深刻理解和把握構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重大意義、工作框架、價(jià)值理念等，增強(qiáng)做好周邊工作的使命感責(zé)任感，與周邊國(guó)家共享機(jī)遇、共謀發(fā)展，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定繁榮發(fā)展、為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大力量。

　　聚焦周邊命運(yùn)共同體建設(shè)做好周邊工作

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)提出親誠(chéng)惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。如今，中國(guó)已同周邊17國(guó)達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)，在中南半島和中亞地區(qū)形成命運(yùn)共同體“兩大集群”。在新形勢(shì)下做好周邊工作，要聚焦周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，全面深化同周邊國(guó)家關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家友好合作開(kāi)辟新境界。

　　明確周邊工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。”我國(guó)幅員遼闊、邊界線(xiàn)長(zhǎng)，鄰國(guó)眾多，周邊關(guān)系和周邊環(huán)境十分復(fù)雜。周邊地區(qū)是我國(guó)的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)先后召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)、中央周邊工作會(huì)議，對(duì)周邊工作進(jìn)行中長(zhǎng)期頂層設(shè)計(jì)和工作部署。2013年10月召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判形勢(shì)、統(tǒng)一思想、開(kāi)拓未來(lái)，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。2025年4月召開(kāi)的中央周邊工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)周邊工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開(kāi)創(chuàng)周邊工作新局面。這兩次會(huì)議都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。中央周邊工作會(huì)議提出：“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。”這進(jìn)一步明確了我國(guó)周邊戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和基本定位，為推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體指明了方向。

　　把握周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中央周邊工作會(huì)議認(rèn)為：“黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們提出親誠(chéng)惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國(guó)家深化全方位合作、加強(qiáng)各領(lǐng)域交流、共同維護(hù)和平穩(wěn)定，形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，推動(dòng)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。”總的來(lái)看，周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，主要是促進(jìn)和形成了中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展和共同安全的局面。比如，共建“一帶一路”為中國(guó)和周邊國(guó)家共同邁向現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊合作平臺(tái)。中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與周邊國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、各種地區(qū)合作組織的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，形成周邊關(guān)系和真正的多邊主義并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中國(guó)與周邊國(guó)家一道落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)發(fā)展等全球性問(wèn)題治理上密切合作，給世界注入更多穩(wěn)定性和正能量，也為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)提供了豐富實(shí)用的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　深入推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)如何深入推進(jìn)、提質(zhì)升級(jí)？這需要對(duì)全球和周邊戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行科學(xué)把握和精準(zhǔn)分析。在對(duì)我國(guó)同周邊關(guān)系的研判上，一方面，中央周邊工作會(huì)議指出：“當(dāng)前我國(guó)同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期”。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)面臨寶貴機(jī)遇。另一方面，中央周邊工作會(huì)議指出，我們同時(shí)也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，變亂交織，風(fēng)高浪急，不穩(wěn)定性不確定性加劇，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有了周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，有了周邊工作歷史性成就、歷史性變革所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)在深入推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)時(shí)，將更有底氣、更有信心，更有戰(zhàn)略定力。

　　周邊工作框架是周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的堅(jiān)實(shí)支撐

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊工作，是我國(guó)周邊戰(zhàn)略的一次系統(tǒng)性的進(jìn)步。相較于2013年10月召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)，中央周邊工作會(huì)議將“周邊外交工作”擴(kuò)展為“周邊工作”，充分顯示出周邊事務(wù)從外交領(lǐng)域向更廣泛周邊事務(wù)拓展，成為統(tǒng)籌內(nèi)外，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、外交等工作的全方位工作。將“座談會(huì)”改為“工作會(huì)議”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)周邊工作的全面重視。

　　中央周邊工作會(huì)議在提到我國(guó)周邊工作的歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架”。做好周邊工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，統(tǒng)籌好兩個(gè)大局、兩件大事。周邊工作是黨中央治國(guó)理政的有機(jī)組成部分，與其他重要工作相輔相成，共同服務(wù)于黨和國(guó)家中心任務(wù)。周邊工作要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。當(dāng)今中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)的發(fā)展首先影響到周邊，進(jìn)而影響全球。這就要求周邊工作必須建立內(nèi)外統(tǒng)籌的工作框架，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。發(fā)展與安全是周邊工作的“兩個(gè)輪子”，周邊工作需要在復(fù)雜的環(huán)境中保持發(fā)展與安全的平衡，促進(jìn)有發(fā)展的安全、有安全的發(fā)展。

　　中央周邊工作會(huì)議從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面對(duì)周邊工作框架的順利運(yùn)行提出了要求、作出了部署。對(duì)內(nèi)，做好周邊工作，要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)配合。深化體制機(jī)制改革，完善涉外法律法規(guī)體系。加強(qiáng)能力和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)周邊工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新。對(duì)外，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，要與周邊國(guó)家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國(guó)家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，開(kāi)展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；擴(kuò)大交往交流，便利人員往來(lái)。

　　周邊工作框架要保持創(chuàng)新活力，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)展主要合作平臺(tái)，以適應(yīng)中國(guó)與周邊國(guó)家快速增長(zhǎng)的發(fā)展與安全合作新需求。中央周邊工作會(huì)議指出：“以高質(zhì)量共建‘一帶一路’為主要平臺(tái)，以安危與共、求同存異、對(duì)話(huà)協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐”。從發(fā)展平臺(tái)方面來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量共建“一帶一路”首倡于周邊，也首先惠及周邊。目前，中國(guó)已同周邊25國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，成為18國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。共建“一帶一路”還形成覆蓋周邊國(guó)家的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，不僅促進(jìn)了中國(guó)與周邊國(guó)家之間，也促進(jìn)了周邊國(guó)家之間以及周邊國(guó)家內(nèi)部的硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通。從戰(zhàn)略支撐方面來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，積極參與并創(chuàng)造性地解決不少周邊傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，逐漸形成安危與共、求同存異、對(duì)話(huà)協(xié)商的亞洲安全模式，有力支撐了周邊工作框架，為周邊提供了不同于西方大國(guó)霸權(quán)模式的地區(qū)性公共產(chǎn)品。

　　周邊命運(yùn)共同體的價(jià)值理念體系

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)。”中央周邊工作會(huì)議指出：“以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好‘五大家園’為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，以和平、合作、開(kāi)放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循”。這表明，我們黨的周邊工作的價(jià)值理念體系不斷完善。

　　共同愿景的演進(jìn)。“五大家園”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體“五個(gè)世界”總目標(biāo)在周邊工作中的具體表達(dá)，非常具有亞洲特色。亞洲國(guó)家重視家庭和諧，致力于更大范圍的鄰里關(guān)系和家園建設(shè)，將國(guó)家視為本國(guó)人民共有的家園。把周邊視為共同的家園來(lái)經(jīng)營(yíng)，更符合亞洲生存發(fā)展的習(xí)慣特征、亞洲國(guó)家發(fā)展合作的基本思路，更適合作為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的共同愿景。

　　理念方針的豐富。本世紀(jì)初，我國(guó)在周邊工作實(shí)踐中提出與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰的外交方針，周邊國(guó)家廣為認(rèn)可。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)周邊外交的理念方針與時(shí)俱進(jìn)。周邊外交工作座談會(huì)提出親誠(chéng)惠容的理念，清晰傳達(dá)了新時(shí)代中國(guó)周邊外交的理念方針。中央周邊工作會(huì)議在“親誠(chéng)惠容”后面又增加了“命運(yùn)與共”，更加凸顯人類(lèi)命運(yùn)共同體休戚與共的深刻內(nèi)涵。這使我國(guó)周邊外交方針的表述更加全面，更具時(shí)代特征、蘊(yùn)含未來(lái)期待。

　　基本遵循的確立。周邊工作是雙向和多向的復(fù)雜互動(dòng)，既要體現(xiàn)中國(guó)的價(jià)值理念，又要體現(xiàn)周邊和亞洲整體的價(jià)值理念。中央周邊工作會(huì)議明確了周邊國(guó)家共有的亞洲價(jià)值觀的內(nèi)涵，即和平、合作、開(kāi)放、包容。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著一些亞洲國(guó)家逐漸走上現(xiàn)代化道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，有關(guān)促進(jìn)亞洲振興背后的亞洲價(jià)值觀等深層次問(wèn)題隨之興起。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是中國(guó)提出愿意與發(fā)展中國(guó)家和世界各國(guó)共同邁向現(xiàn)代化，進(jìn)一步帶動(dòng)了亞洲價(jià)值觀的新發(fā)展。亞洲價(jià)值觀的內(nèi)涵既包括亞洲國(guó)家共同擁有的歷史文化、優(yōu)良傳統(tǒng)，也包括亞洲國(guó)家在共同邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中新的共同價(jià)值觀的形成。和平、合作、開(kāi)放、包容，充分體現(xiàn)亞洲傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神的主要內(nèi)容，因而成為中國(guó)與周邊國(guó)家共同的價(jià)值遵循。