作者：翟云（中央黨校[國家行政學院]國家治理教研部研究員）

　　近年來，我國積極推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，極大改變了以往公共數據開發利用“碎片化”的局面。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》提出的17項措施，為加快實現數據流通利用提供了明確的行動指南。隨后，中央14個部門以及安徽、廣東等地方啟動第一批18個示范場景。從地方探索實踐看，海南、福建等8個省份早在2020年就被列為全國公共數據資源開發利用試點省份，近年來在數據要素登記確權和數據要素產業化方面已取得了一批富有成效的場景化應用。但從全國整體來看，數據要素開發利用與高質量發展要求相比，數據確權與基礎制度有待完善，數據流通與交易機制不暢，隱私保護與安全風險突出，應用場景與價值釋放受限。唯有持續深化制度創新、技術賦能、場景驅動，加快實現公共數據從“資源化”到“要素化”再到“資產化”三級跳，才能為高質量發展注入源源不斷的活力。

　　首先，完善體制機制，構建全鏈條治理框架。數據是發展新質生產力的關鍵要素，這就意味著必須沖破一切阻礙公共數據有序流動的陳舊思想、沖破一切制約公共數據按需共享的利益格局、沖破一切束縛公共數據開發利用的體制機制，構建與公共數據開發利用相適應的治理框架。一方面，探索數據確權與產權制度，針對公共數據權屬模糊問題，進一步明確所有權歸國家、使用權分層授權的產權規則，加快建立全國統一的數據產權登記制度。近期，國家公共數據資源登記平臺上線運行，標志著我國在數據要素市場化配置改革、逐步形成公共數據資源全國“一本賬”方面邁出關鍵一步。另一方面，創新授權運營與收益分配機制，積極試點“管運分離”模式，適時成立行業性數據運營機構，探索“成本補償+價值分成”的收益分配機制，在數據開發中架起“市場之手”與“政府之手”的協作橋梁。

　　其次，持續技術創新，破解安全與效率矛盾。樹立安全底線、劃清安全紅線，是公共數據有序流動和開發利用的“護身符”。在宏觀層面，要以數據可信空間建設為契機，加快在企業、行業和城市三個不同維度開展數據可信空間試點。國家數據基礎設施是數據可信空間的基礎性支撐，要建立完善供給體系、流通體系、交付體系和應用體系，切實夯實公共數據可信流通的基礎底座。在微觀層面，要以可信流通技術筑牢安全屏障。當前，隱私計算和區塊鏈已成為數據流通的“硬核”支撐，可通過數據分級分類與脫敏技術實現流通安全和效能提升“雙贏”。此外，應抓住生成式人工智能技術發展契機，提升國家數據基礎設施算力供給能力，推動大數據、大算力、大模型同頻共振，讓公共數據能流動、敢流動、愿流動。

　　最后，挖掘應用場景，激活多領域要素價值。場景是數據要素釋放活力的“用武之地”，換言之，如果沒有切實有效的應用場景，數量眾多的公共數據只能成為價值創造的“匆匆過客”。因此，應堅持全國“一盤棋”發展，進一步發揮國家數據局統籌協調作用，加快在全國范圍內打造一批發展基礎好、應用需求急、數據供給足的應用場景。同時，要牽住重點領域應用“牛鼻子”，如可在醫療、交通、教育等民生領域暢通公共數據開發利用，助推民生服務提質增效；聚焦新質生產力重點領域，加快在數字經濟、戰略性新興產業和未來產業中依托數據融合實現數字化、綠色化、智能化轉型；聚焦區域協同發展等國家戰略，推動數據標準互認，建立跨域數據交易中心，推動區域一體化治理。此外，應注意及時總結經驗，提煉公共數據場景化應用過程中存在的各種痛點難點堵點，通過場景應用倒逼公共數據匯起來、動起來、用起來、活起來，形成資源豐富、應用高效、生態繁榮的公共數據開發利用新格局，讓公共數據真正成為發展新質生產力的“加速器”。

　　公共數據開發利用既需“風物長宜放眼量”的戰略定力，也要有“不破樓蘭終不還”的改革魄力。展望“十五五”，公共數據開發利用要密切關注國家經濟社會發展的重大需求和戰略部署，進一步筑牢數據要素基礎制度，暢通數據要素流通渠道，充分發揮數智技術賦能作用，持續孵化數據應用場景，讓公共數據按需、有序、安全流動到新質生產力各行業各領域各環節，開辟更多新領域新賽道，不斷塑造新動能新優勢。