作者：王熠玨（北京交通大學(xué)法學(xué)院助理教授）

　　4月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報告（2024）》。這是首部國家部門層面發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)法治綜合性年度報告，既是《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》報告的續(xù)篇，也是中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展年度報告的開篇。該報告系統(tǒng)梳理總結(jié)2024年我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的理念、成就、經(jīng)驗，既呼應(yīng)了《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》中“以人民為中心”的治網(wǎng)理念，亦夯實了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的制度供給，成為持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的有益源泉和動能所在。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃圓滿收官的決勝之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要之年。在諸多改革舉措中，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確將“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”等內(nèi)容作為“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的重要著力點。在此背景下，堅持依法治網(wǎng)，依托廣度和深度不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系更加成熟、更加定型。

　　堅持“人民至上”凝練網(wǎng)絡(luò)綜合治理的價值共識

　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。依法治網(wǎng)是依法治國的重要內(nèi)容，以人民至上的法治觀“固根本”，是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的價值歸宿。貫徹人民至上法治觀主要涉及如下方面：

　　一是對重點領(lǐng)域的及時回應(yīng)。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全形勢依舊嚴(yán)峻，對人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)暴力案件、被害人眾多的電信詐騙案件、涉及眾多利益群體的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等違法亂象予以重拳出擊，能有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪向民生領(lǐng)域侵蝕蔓延。

　　二是對新興領(lǐng)域的前瞻應(yīng)答。在新一輪科技革命浪潮下，技術(shù)不單是提高國家治理能力的“器”，更是從根本上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、邁入中國式現(xiàn)代化的“道”。相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)不能停留在工具論上去認(rèn)識把握新技術(shù)，而是應(yīng)通盤考量、準(zhǔn)確預(yù)判，積極探求人工智能、終端設(shè)備直連衛(wèi)星、自動駕駛等領(lǐng)域的立法模式，以良法善治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，使前沿技術(shù)應(yīng)用與人民美好生活同頻共振。

　　三是對涉外領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)切。基于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的偉大目標(biāo)和增進(jìn)人類數(shù)字福祉的現(xiàn)實關(guān)懷，我國致力完善數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的涉外法律法規(guī)，在打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”的同時，以分級分類制度筑牢公民隱私的“防火墻”。

　　隨著科技的日新月異，上述三個領(lǐng)域的治理對象、內(nèi)容、方式勢必因時而變。這也意味著，如何衡平“法的應(yīng)變性”與“法的安定性”之間的關(guān)系始終是網(wǎng)絡(luò)綜合治理要面臨的難題。為此，可行之徑是在變與不變的辯證關(guān)系中繼續(xù)織就網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的經(jīng)緯，既需結(jié)合我國的現(xiàn)實情境、技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)作自主性判斷，更要將“以人民為中心”的價值關(guān)懷融貫于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)法治成果充分增進(jìn)人民福祉。

　　堅持“發(fā)展和安全并重”形塑網(wǎng)絡(luò)綜合治理的規(guī)范體系

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！秷蟾妗分赋觯S著信息技術(shù)和人們生產(chǎn)生活交匯融合，數(shù)據(jù)處理活動更加頻繁，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益聚焦在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國始終堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　自黨的十九大提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”戰(zhàn)略目標(biāo)，我國逐步建構(gòu)起以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》為主干，配套以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為支撐，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)則為補(bǔ)充的規(guī)范矩陣。這一體系不僅推動治理框架從制度探索轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，亦不斷優(yōu)化制度工具以契合發(fā)展與安全并重的主旨定位，具體而言：

　　一是規(guī)范供給更為科學(xué)。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)法治側(cè)重于風(fēng)險治理，基于風(fēng)險程度而配置相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)制方案，但隨著科技的迅速迭代，尤其是近來人工智能技術(shù)所取得的突破式進(jìn)展，使風(fēng)險治理路徑的局限性日益凸顯。究其原因，主要是人工智能兼具多種技術(shù)特性，不僅各類異質(zhì)風(fēng)險難以通約，即便是同一場景下的人工智能應(yīng)用，其風(fēng)險也難以精準(zhǔn)衡量。相較于純粹的風(fēng)險治理，我國已嘗試更具適應(yīng)性的規(guī)制策略，如《人工智能安全治理框架》1.0版從技術(shù)、應(yīng)用維度提出應(yīng)對措施，旨在促成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)調(diào)一致。在“未來已來”的時代，人工智能的法律治理應(yīng)更加包容不確定性，為技術(shù)發(fā)展的未知前景預(yù)留空間并劃定安全底線。

　　二是規(guī)范協(xié)同更為立體。為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效地流通利用，個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的分層治理框架初現(xiàn)端倪，有關(guān)工業(yè)化和信息化領(lǐng)域、銀行保險機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全規(guī)范相繼出臺，地方立法亦紛紛涌現(xiàn)。以數(shù)據(jù)跨境流動為例，在校準(zhǔn)安全風(fēng)險閾值的同時，也對數(shù)據(jù)處理者所提交的材料進(jìn)行優(yōu)化簡化。

　　總之，新一代信息技術(shù)發(fā)展條件下，建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法治屏障，首要任務(wù)是明晰科技與法治的一般性關(guān)系，避免出現(xiàn)“只見樹木而不見森林”的情況。為解決這一前提性認(rèn)識，需回應(yīng)“科技領(lǐng)域的法律治理如何可能”，該問題的核心在于如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。從歷時性維度來看，法治要激發(fā)創(chuàng)新能動，為技術(shù)發(fā)展提供規(guī)范預(yù)期；就信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全的共時性保護(hù)而言，法治要防范技術(shù)濫用，為參與主體劃定行為邊界。

　　堅持系統(tǒng)觀念“利長遠(yuǎn)”指引網(wǎng)絡(luò)綜合治理的路徑展開

　　習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持好運用好系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理除了加強(qiáng)規(guī)范供給和促進(jìn)規(guī)范協(xié)同之外，還需要提高規(guī)范運行的有效性，涵蓋從立法到執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的全景式治理格局，從而更好地統(tǒng)籌新時期網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)之發(fā)展與安全兩大主題。

　　就網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法而言，既要“治已病”，更要“治未病”。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動看似處于已然之罪的治理末端，實則是未然之罪的治理開端。例如，通過有效懲治“按鍵傷企”的行為和侵犯企業(yè)數(shù)據(jù)安全的犯罪，對威懾并遏制這類破壞經(jīng)濟(jì)秩序行為有所裨益。通過“清朗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等系列專項行動，嚴(yán)厲打擊傳播虛假和低俗信息、侵害未成年人合法權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等違法行為，有助于營造法治化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　就網(wǎng)絡(luò)司法而言，既要注重質(zhì)量，又要兼顧效率。為提升司法質(zhì)效，助力“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)達(dá)成，傳統(tǒng)司法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為一種必然選擇。在深化數(shù)字法院建設(shè)、落實數(shù)字檢察戰(zhàn)略時，要始終防范技術(shù)風(fēng)險的外溢，堅持司法人員之于案件的親歷性和主體性。

　　就網(wǎng)絡(luò)守法而言，既要加強(qiáng)宣傳，又要促進(jìn)參與。依法治網(wǎng)的目的是維護(hù)人民群眾利益，該目的的實現(xiàn)也要依靠人民群眾的力量來完成。在此意義上，以數(shù)字化、智能化手段來增強(qiáng)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育中的實時互動體驗感，無疑是促進(jìn)其依法有序參與網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的有益途徑。

　　總之，網(wǎng)絡(luò)綜合治理是正在進(jìn)行之中的實踐使命，理論上對網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)所作的經(jīng)驗總結(jié)和法理詮釋，勢必因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展要求而日臻完善。面對未來的未知，立足人民至上、安全與發(fā)展并重、堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，充分發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，有助于促進(jìn)我國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)在全球網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮更大影響力。