8 把就業(yè)優(yōu)先作為重要的政策調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)民生不斷改善。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。作為一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。就業(yè)是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)，也是社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)。做好就業(yè)工作，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務(wù)的最大實(shí)事。就業(yè)增長(zhǎng)取決于什么？取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性。把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，就要在戰(zhàn)略思路上變“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”模式為“就業(yè)優(yōu)先”模式。考核地方官員要把就業(yè)放在更為重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)規(guī)模作為政府首要的調(diào)控目標(biāo)，作為對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核和政策效果分析的優(yōu)先指標(biāo)，讓就業(yè)政策成為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為發(fā)展的基本取向。

　　9 堅(jiān)持住房的居住屬性，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存與棚戶區(qū)改造。

　　去庫(kù)存是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。要因城施策去庫(kù)存，目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，所以要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。中國(guó)是國(guó)土面積遼闊，有特大城市，直到中小城市，所以要強(qiáng)化地方政策，因地制宜，分城制策。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。特別是目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。住房既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是民生問(wèn)題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，政府有保障中國(guó)民眾基本居住條件的責(zé)任。總理要求，今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　10 降成本，主要是降低制度性交易成本。

　　降成本，是供給側(cè)改革的重要任務(wù)。李總理講，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，要通過(guò)五方面多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。總體上看，通過(guò)深化改革、完善政策，能夠有效降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　11 堅(jiān)持“約法三章”，決不允許增加三公經(jīng)費(fèi)。

　　由于出國(guó)出境費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的濫用涉及黨政機(jī)關(guān)的公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為，所以為社會(huì)普遍關(guān)注。國(guó)務(wù)院近年有“約法三章”：不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。今年，李總理有提出更嚴(yán)格的要求：各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。

　　12 實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。

　　持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是總理政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國(guó)家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力也來(lái)自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的多樣性。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)改革。市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，政府要繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行證照合一，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。要清障還要搭臺(tái)，對(duì)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，我們要更多地提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，給創(chuàng)業(yè)插上翅膀，還要通過(guò)政府引導(dǎo)資金來(lái)吸引更多的種子基金。同時(shí)，還要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓這些企業(yè)輕裝前進(jìn)。今年，總理提出，要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

　　13 加快行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　總理指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。轉(zhuǎn)變政府職能是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大氣力，在更精準(zhǔn)地清除創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”，公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”這“三點(diǎn)”上做文章。政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡(jiǎn)政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的管好，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化行政體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，作為各級(jí)政府施政履職的當(dāng)頭炮，作為始終不放的方向盤(pán)。各級(jí)政府都要真正做到主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。總理提出要求：我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。