作者：成新軒（河北大學經濟學院院長、教授、博士生導師）；宋長鈺（河北農業(yè)大學經濟管理學院副教授）

　　當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，全球公共衛(wèi)生危機、地緣政治沖突、大國競爭博弈三重壓力使得經濟全球化面臨空前挑戰(zhàn)。在此背景下，2025年中國政府工作報告指出，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。作為世界第二大經濟體，面臨單邊主義、保護主義抬頭的挑戰(zhàn)，中國在維護多邊主義的同時，如何通過國際區(qū)域合作實現可持續(xù)的高水平開放，是值得思考的一個重要理論和現實問題。

　　區(qū)域主義的興起與全球經濟格局的重塑

　　區(qū)域主義是指國家或地區(qū)通過經濟、政治、制度和文化等多種形式的合作，以促進區(qū)域內部經濟一體化和發(fā)展的一種趨勢。其核心目標在于降低區(qū)域內貿易壁壘，加強成員國間的經濟聯(lián)系，以實現資源優(yōu)化配置和市場融合。21世紀以來，全球化與區(qū)域主義并行發(fā)展，但自2008年國際金融危機以來，單邊主義、貿易保護主義抬頭，全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，新一輪區(qū)域經濟合作浪潮興起，RCEP、CPTPP等高標準自由貿易協(xié)定相繼達成，推動全球經濟格局進一步重塑。區(qū)域主義的興起既是全球化的結果，也是全球治理模式調整的體現。在當前國際環(huán)境下，區(qū)域主義的加速發(fā)展正在成為全球經濟運行的關鍵變量，影響著貿易格局、投資流向和全球價值鏈分工。

　　首先，區(qū)域主義的發(fā)展加速了全球經濟格局的多極化。以RCEP為代表的亞太經濟合作、以CPTPP為代表的跨太平洋經濟合作、以及歐盟的深度一體化，分別在亞太、美洲和歐洲三大區(qū)域形成了相對獨立但又相互交織的經濟網絡。這些區(qū)域經濟合作機制不僅提升了內部貿易自由化水平，還通過外溢效應影響全球供應鏈和投資格局。

　　其次，區(qū)域經濟合作的深化改變了全球價值鏈的組織模式。過去，全球價值鏈主要由發(fā)達國家主導，以歐美市場為核心，發(fā)展中國家則主要承擔低端制造環(huán)節(jié)。然而，隨著區(qū)域主義的推進，區(qū)域價值鏈正在崛起，區(qū)域內貿易、投資和技術合作的加強，使得發(fā)展中國家在全球產業(yè)鏈中的地位逐步提升。例如，東盟國家在RCEP框架下加快承接高端制造業(yè)轉移，中國企業(yè)也在區(qū)域合作中深化技術和資本輸出，形成了更為緊密的區(qū)域生產網絡。

　　區(qū)域合作對中國高水平對外開放的促進作用和潛在挑戰(zhàn)

　　區(qū)域合作有助于提升中國對外開放的廣度與深度。一方面，區(qū)域合作有助于中國拓寬貿易渠道，增加對外開放的廣度。中國通過與亞太、歐洲、非洲等地區(qū)的國家簽署自由貿易協(xié)定，降低了貿易壁壘，擴大了市場準入。另一方面，區(qū)域合作能夠深化中國對外開放的層次，促進產業(yè)鏈深度融合。中國通過參與區(qū)域合作，推動產業(yè)鏈的再分工與跨國合作，為國內企業(yè)“走出去”提供了更多機會。在區(qū)域內，通過建立共同市場、優(yōu)化資源配置，產業(yè)鏈的上下游企業(yè)能夠實現更加緊密的合作，這不僅提升了中國企業(yè)在全球價值鏈中的競爭力，還促進了國內經濟的轉型升級。例如，通過與東南亞國家的區(qū)域合作，中國能夠優(yōu)化制造業(yè)與高技術產業(yè)的分工，提高核心技術的自主創(chuàng)新能力。

　　區(qū)域合作促進中國的投資自由化與資金流動。區(qū)域合作能夠促進跨境投資便利化，為中國企業(yè)對外投資提供政策支持與保障。中國與多個地區(qū)的自由貿易協(xié)定中明確規(guī)定了投資自由化的相關條款，進一步簡化了投資審批程序，降低了投資風險。在“一帶一路”倡議框架下，中國企業(yè)對共建國家的直接投資不斷增加，這不僅推動了中國企業(yè)在全球的布局，還加強了中國在全球產業(yè)鏈中的資源配置能力。區(qū)域經濟合作還能夠促進資金的雙向流動，增強國際資本市場的互聯(lián)互通。中國通過深化與區(qū)域合作伙伴的金融合作，推動人民幣國際化進程。通過區(qū)域合作框架，中國與多國開展人民幣結算，提升了人民幣在國際貿易中的使用范圍，進一步促進了資本的跨境流動。此外，中國還能夠通過參與區(qū)域性金融機構建設，增強自身金融體系的穩(wěn)定性和國際競爭力。

　　盡管區(qū)域主義在推動中國對外開放方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，全球貿易保護主義抬頭，部分國家在區(qū)域合作框架下推行排他性政策，可能影響中國區(qū)域合作的穩(wěn)定性。同時在區(qū)域主義發(fā)展的背景下，國際經濟規(guī)則與標準競爭日趨激烈，例如CPTPP等高標準區(qū)域貿易協(xié)定在知識產權保護、數據流動、勞工與環(huán)境標準等方面設立了更嚴格的規(guī)則，而這些規(guī)則往往由發(fā)達經濟體主導，并對部分發(fā)展中國家形成較高的準入門檻。特別是在數字經濟領域，數據跨境流動、網絡安全、個人信息保護等問題成為區(qū)域規(guī)則競爭的焦點。中國如何在國內制度建設與國際高標準規(guī)則之間找到平衡，仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

　　推動中國高水平開放可持續(xù)性的現實選擇

　　堅持開放的區(qū)域主義，構建中國高水平對外開放新格局。構建中國高水平對外開放新格局應樹立命運共同體意識，保持開放性和包容性，在競爭中合作、在合作中共贏。一方面，加大中國自由貿易區(qū)覆蓋的廣度，加深與不同區(qū)域的產業(yè)鏈協(xié)作與貿易往來，擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，維護和鞏固經濟全球化。中國應加快推進CPTPP和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）的加入進程。CPTPP在知識產權、國有企業(yè)、勞動與環(huán)境標準等領域提出了更高要求，其高標準規(guī)則體系有助于倒逼國內改革，提升中國企業(yè)的國際競爭力。此外，隨著數字經濟成為全球經濟增長的新引擎，DEPA所涵蓋的數字貿易規(guī)則、跨境數據流動等議題，對于促進中國數字經濟發(fā)展、提升國際數字貿易治理能力具有重要意義。另一方面，深度參與全球產業(yè)分工和合作，增進中國自由貿易區(qū)一體化的深度發(fā)展水平，提高非傳統(tǒng)領域議題覆蓋范圍，積極參與數字貿易國際規(guī)則的制定，探索國際貿易新規(guī)則。例如，通過RCEP的關稅減讓和原產地規(guī)則累積機制，中國可進一步加強與區(qū)域內主要經濟體的產業(yè)鏈協(xié)作，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，提高產業(yè)鏈和價值鏈合作的深度和廣度。

　　以高質量共建“一帶一路”為載體，促進全球化包容性發(fā)展。“一帶一路”倡議是中國推進全球經濟合作、促進全球化包容性發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中國應利用全球價值鏈分工的特點，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，一是強化基礎設施互聯(lián)互通，提升參與“一帶一路”共建國家的貿易便利化水平。通過加快推進中歐班列、西部陸海新通道等基礎設施建設，中國可助力共建國家提升交通物流效率，降低貿易成本，增強區(qū)域經濟協(xié)同效應。二是深化“一帶一路”國際產能合作，推動價值鏈深度融合。中國可依托自身制造業(yè)優(yōu)勢，與共建國家構建互補性產業(yè)鏈合作體系，促進先進制造業(yè)、數字經濟、新能源等領域的協(xié)作，提升區(qū)域產業(yè)鏈韌性。三是推動“一帶一路”規(guī)則體系建設，加強與國際經貿規(guī)則的對接。在推進共建“一帶一路”過程中，中國應積極參與多邊規(guī)則制定，推動貿易投資自由化便利化，加強知識產權保護、數字貿易規(guī)則協(xié)調，提升“一帶一路”合作的制度化水平。

　　堅持對外開放可持續(xù)，高標準推進自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)作為中國深化改革、擴大開放的試驗平臺，在推動制度型開放方面發(fā)揮了重要作用。面對當前國際貿易環(huán)境復雜多變的挑戰(zhàn)，應進一步提升自貿試驗區(qū)的開放水平，打造全球化新高地。第一，完善負面清單管理制度，擴大現代服務業(yè)開放。尤其是加快推進金融、教育、醫(yī)療、數字經濟等服務領域的開放進程，通過自貿試驗區(qū)試點經驗推廣至全國，提升服務業(yè)全球競爭力。第二，推動人民幣國際化，提升跨境金融服務能力。依托自貿試驗區(qū)，推動人民幣跨境結算、跨境投融資便利化，增強金融開放的深度和廣度，進一步提高人民幣在國際市場的接受度。第三，構建綠色自貿試驗區(qū)，推動可持續(xù)發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，強化綠色金融支持力度，鼓勵綠色產業(yè)發(fā)展，構建生態(tài)友好型自由貿易試驗區(qū)，為全球經濟可持續(xù)發(fā)展貢獻中國方案。

　　【本文為國家社科基金重大項目“RCEP對亞太區(qū)域價值鏈重構的影響機制及應對策略研究”（項目號：22&ZD178），河北省教育廳人文社會科學研究重大攻關項目“河北自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度建設研究”（ZD202417）階段性成果】