第三，中國保持了宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，尤其是90年代中期以來，一是較低的經(jīng)濟(jì)增長波動系數(shù)，從1996年首次實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸之后，我國的經(jīng)濟(jì)增長波動系數(shù)沒有超過20%。二是中國保持了較低的通貨膨脹率，改革開放以來，中國的CPI平均上漲率是5.2%。從1996年到2016年的20年，CPI年均上漲率在2%以內(nèi)（1.9%），實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上的一個均衡或理想狀態(tài)，即高速、穩(wěn)定的增長，又是低通脹的增長。

　　第四，更重要的是我國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)崗位，我國從業(yè)人員在1978年只有4.01億人，到2016年達(dá)到7.82億人，整整增加了3億多人。目前全球失業(yè)人數(shù)超過兩億人，中國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)960萬人，占世界總數(shù)比重不足1/20。

　　那么，中國創(chuàng)造這一經(jīng)濟(jì)奇跡背后的原因何在？這與中國的經(jīng)濟(jì)決策的制度和機(jī)制有什么關(guān)系？我國在世界上有什么獨(dú)特的政治優(yōu)勢，又是如何將這一政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的？中國最重要的優(yōu)勢就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，共產(chǎn)黨執(zhí)政的優(yōu)勢在于它的經(jīng)濟(jì)決策的制度性安排。中國的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制不同于其他經(jīng)濟(jì)大國，如G20國家。這些國家基本實行總統(tǒng)制、內(nèi)閣制或議會制等制度安排。國際競爭表面上看起來是經(jīng)濟(jì)競爭，其本質(zhì)是制度競爭，尤其是國家決策機(jī)制。這也解釋了為什么中國會在G20國家中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最好（我會在下面談到）。

　　中國的決策機(jī)制的民主化、科學(xué)化、制度化，突出表現(xiàn)為三大決策過程，即黨中央決策，國務(wù)院決策以及和全國人大決策。我國的決策過程本身是一個民主與集中相結(jié)合，先民主、后集中、再民主、再集中的過程。

　　第一步是黨中央決策機(jī)制，即中央經(jīng)濟(jì)工作會議。中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、作出重要經(jīng)濟(jì)決策的最重要會議制度。從1994年11月底首次召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議就形成了這一重要的會議制度。1994年，中國爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的通貨膨脹，CPI上漲率高達(dá)24.1%，為此中央首次召開經(jīng)濟(jì)工作會議。中央經(jīng)濟(jì)工作會議，通常由總書記做主旨報告，總理做會議總結(jié)性報告，從而形成了一個慣例性的會議制度安排。這是一個典型的“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”模式，重要的是以制度創(chuàng)新來應(yīng)戰(zhàn)，又將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

　　一年一度召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，提出下一年度經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，明確下一年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作具體部署。第一方面是分析經(jīng)濟(jì)形勢，二十多年前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議主要集中于分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢；1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，會議開始關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢。第二個方面是總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作。第三個方面是提出下一年度的經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，包括重要的任務(wù)，確立下一年度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，并且對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作作出具體部署。

　　2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出經(jīng)濟(jì)決策的大綱。中央經(jīng)濟(jì)工作會議的參與者范圍逐步擴(kuò)大，原來主要是各省自治區(qū)直轄市的省委書記、省長，以及各中央部委負(fù)責(zé)人，而后進(jìn)一步擴(kuò)大為中央企業(yè)黨委書記、中央直屬高等院校黨委書記，還包括若干中央金融企業(yè)黨委書記等。通常，我們把中央經(jīng)濟(jì)工作會議稱為“擴(kuò)大的中央工作會議”，不僅覆蓋了中央委員和候補(bǔ)委員，還覆蓋了所謂非中央委員和候補(bǔ)委員。從公共政策制定的視角看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就是信息溝通、知識分享的過程，包括關(guān)于國際形勢的知識、國家形勢的知識、各行業(yè)的知識。這就有利于形成政治共識，做出經(jīng)濟(jì)決策。

　　黨章沒有規(guī)定每年應(yīng)該召開兩次全會。1956年黨章規(guī)定每年召開兩次中央全會。1982年修改黨章，不再規(guī)定每年召開兩次全會。1994年，黨中央針對嚴(yán)重的通貨膨脹問題，召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)行制度創(chuàng)新。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議可視為一個擴(kuò)大的中央工作會議。這就形成每年是一次中央全會和一次擴(kuò)大的中央工作會議的決策機(jī)制。所不同的是，前者是作出重大專題性決定的會議，著眼于并指導(dǎo)于中長期，后者可作出重大經(jīng)濟(jì)決策的會議，著眼于并指導(dǎo)于當(dāng)前全面工作。兩者形成不同分工、互補(bǔ)性極強(qiáng)的決策機(jī)制。

　　第二步是國務(wù)院決策，即政府工作報告。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之后，國務(wù)院立即成立政府工作報告起草組，由總理擔(dān)任組長、副總理擔(dān)任副組長，起草政府工作報告。2016年12月底完成初稿。之后進(jìn)入討論、修改、審議程序。中間經(jīng)過了多次修改，其中黨中央、國務(wù)院先后召開四次會議，對報告進(jìn)行審議討論，如李克強(qiáng)總理親自主持召開專家學(xué)者、企業(yè)界、科教文衛(wèi)方面人士參加的座談會。在這個過程中，各民主黨派積極建言獻(xiàn)策，直接為政府工作報告提供重要建議。報告征求意見稿下發(fā)到全國黨政軍群各部門，總共發(fā)出幾千份，收集到上千條意見，形成重要的修改意見。中國政府網(wǎng)等單位還發(fā)起了“我向總理說句話”活動，如同直通車，直接表達(dá)訴求、建議、意見等。上述廣泛參與、民主決策做法在全世界也是及其獨(dú)特的。李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院的常務(wù)會議，進(jìn)行討論。全國人大、全國政協(xié)也會召開黨組會議，具體討論并提出修改意見。2017年2月21日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，對政府工作報告進(jìn)行審議。

　　第三步是全國人大決策，即3月5日李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作政府工作報告，由全國人大代表審議，也包括全國政協(xié)委員對報告討論和建議。

　　政府工作報告總共1.8萬字，從起草到初稿，從征求意見稿到最終稿，都凝聚了各方面的智慧，表達(dá)了人民各界群眾對持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公平的愿望。所以我把三月份稱為中國的“政治民主月”。全國人民代表大會召開當(dāng)天，不僅是全國人民代表和政協(xié)委員在會場聆聽總理的報告，同時也會向全國乃至全世界來公開的播發(fā)。