【本課主題】

　　全面從嚴治黨的創(chuàng)新與意義

　　【主講嘉賓】

　　張志明，現(xiàn)任中央黨校黨建部主任、教授，中國青年社會科學工作者協(xié)會常務理事，國家馬克思主義基礎(chǔ)理論工程建設(shè)專家組成員，我國研究黨建理論年輕的資深學者。曾參與十五大、十六大報告前期調(diào)研起草工作。在各類刊物發(fā)表論文100多篇，專著5部，其中《從民主新路到依法治國》一書獲全國“五個一工程”優(yōu)秀圖書獎。為中央政治局理論學習作過專題輔導。

　　【文字實錄】

　　黨的十八大以來，習近平總書記全面從嚴治黨重要論述的一個重大創(chuàng)新，就是實現(xiàn)了三個方面的有機結(jié)合。

　　1、實現(xiàn)了思想建黨與制度建黨的有機結(jié)合。

　　善于思想建黨，使黨成為信念堅定并為人民無私奮斗的黨，是我們黨的看家本領(lǐng)和政治優(yōu)勢，是黨成為成熟的有戰(zhàn)斗力的黨的重要保證，是黨贏得中國社會各階層擁護的重要品質(zhì)，任何時候都不能淡化。民主革命時期，通過思想建黨，我們黨形成了凝聚全黨智慧的毛澤東思想，并使其成為了全黨上下高度的理論自覺和行為自覺，培育了中國共產(chǎn)黨獨特的政治生態(tài)。

　　執(zhí)政以后該如何繼承發(fā)揚思想建黨的優(yōu)勢和傳統(tǒng)呢？實踐證明，僅僅靠思想建黨來治黨是不夠的，還需要制度治黨的支撐。也正是在這個意義上，改革開放以后鄧小平提出一靠教育二靠制度的治黨思路，并且特別強調(diào)了制度的重要性。

　　但什么樣的制度才是治黨的好制度呢？思想建黨與制度治黨二者究竟是什么關(guān)系呢？這些新的治黨思路又如何才能變成管用的可操作的具體辦法和措施呢？過去30多年，我們立的黨內(nèi)規(guī)矩也不少，但為什么有些規(guī)矩不好使呢？其中一個至關(guān)重要的因素就是，這些制度沒有最終形成全黨的制度文化，沒有變成全黨同志自覺的行為方式和行為自覺。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨方面最重要的理論和實踐創(chuàng)新，就是成功實現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機結(jié)合，強調(diào)要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這就使我們黨走出一條既靠教育也靠制度的治黨新路，通過思想建黨與制度治黨之結(jié)合實現(xiàn)全面從嚴治黨知行合一的理念和制度創(chuàng)新。“知”即從嚴教育干部，作風建設(shè)、信念教育永遠在路上；“行”即從嚴管理干部，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系管好廣大黨員干部的行為舉止，并最終養(yǎng)成全黨同志的黨內(nèi)政治生活方式和行為自覺。

　　十八大以來以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，始終遵循著思想建黨與制度治黨有機結(jié)合的理念有序推進著，在取得越來越大從嚴治黨成效的同時，也在積累著越來越多的整體制度優(yōu)勢，在催生著越來越純潔的黨內(nèi)政治生態(tài)的養(yǎng)成。

　　2、 實現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機結(jié)合

　　習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。只有以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系與以《中華人民共和國憲法》為核心的中國特色社會主義法律法規(guī)制度體系二者互動起來，制度安排上銜接起來，才能保證執(zhí)政黨與國家權(quán)力關(guān)系這一關(guān)鍵問題得到理性解決。

　　全面從嚴治黨和全面依法治國的互動使我們黨走出人治誤區(qū)，走向依法治國，即依靠具有鮮明特色和優(yōu)勢的中國特色社會主義法律體系治黨治國。這一制度體系包括了五大法律法規(guī)制度，即國家法律規(guī)范制度、法律實施制度、法律監(jiān)督制度、法律保障制度和黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這是中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義法治國家的偉大創(chuàng)造，其意義極其深遠。黨的十八屆四中全會將依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨納入依法治國、依法執(zhí)政之中，明確提出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。習近平總書記把黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法制體系緊密結(jié)合，并明確指出了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系：“黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”；“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴”。特別是強調(diào)這一法律體系實施的關(guān)鍵在依憲治國、依憲執(zhí)政，突出憲法的監(jiān)督實施保障制度的核心作用，這就抓住了黨領(lǐng)導依法治國的關(guān)鍵。

　　3、 實現(xiàn)了政黨治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的有機結(jié)合

　　十八屆三中全會提出了以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完善中國特色社會主義制度體系的重大命題，十八屆四中全會把負面清單管理模式和職權(quán)法定原則相結(jié)合，構(gòu)成了國家治理體系的核心內(nèi)容。這是中國共產(chǎn)黨運用現(xiàn)代國家原理治理黨和國家的歷史性進步，而這種治理方式的巨大變化，必然對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式的科學變革帶來空前的影響，必然對中國共產(chǎn)黨治理中國社會的方式帶來空前的變化。這種變化是中國人民所期待的，是值得期待的，而我們迎接的正是黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的新的制度文明模式。隨著這一制度文明模式的逐步生成，將進一步以黨和國家科學的制度安排和現(xiàn)代化的治理體系，更好地保證全黨長期執(zhí)政條件下成功跳出歷史周期律的支配，永遠交出讓人民群眾滿意的合格答卷。

　　從依規(guī)治黨走向依法治國，從大黨之治走向大國之治、大國崛起和民族復興，我們的愿景已漸次清晰地展示著振奮人心的光明與錦繡——把我們的國家建成一個大強國而又使人可親！