【本課主題】

　　用法治提升國(guó)家治理水平

　　【主講嘉賓】

　　胡錦光，中國(guó)人民大學(xué)二級(jí)崗位教授，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”入選者。現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、公共政策研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科—中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主任。兼任中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)井岡山干部學(xué)院、鄭州大學(xué)兼職教授，國(guó)家教育部高校學(xué)生司暨法制辦法律咨詢顧問(wèn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局法律咨詢顧問(wèn)。研究領(lǐng)域包括憲法基本理論，違憲審查，行政法基本理論和行政訴訟等。曾于1996年獲“首屆青年法學(xué)家提名獎(jiǎng)”；2007年獲“中國(guó)人民大學(xué)先進(jìn)工作者”；2008年獲北京市教學(xué)名師和百名法學(xué)家百場(chǎng)法學(xué)講座“最佳宣講獎(jiǎng)”；2011年獲全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文指導(dǎo)教師稱號(hào)和寶鋼優(yōu)秀教師獎(jiǎng)。著有《違憲審查論》（2007）、《中國(guó)憲法問(wèn)題研究》（1998）、《行政處罰研究》（1998）、《中國(guó)法治進(jìn)行時(shí)》（2009），并合著和主編了多部學(xué)術(shù)著作。

　　【精彩論述】

　　任何社會(huì)都必須有秩序，而秩序的形成和維持必須依賴規(guī)則。今天社會(huì)的一個(gè)很大問(wèn)題就是規(guī)則不統(tǒng)一、不穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，國(guó)家治理規(guī)則呈現(xiàn)“雙軌制”，除了憲法、法律這條規(guī)則外，還有一套規(guī)則，就是重要報(bào)告、紅頭文件、重要講話、重要批示等。兩套規(guī)則之間經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況。四中全會(huì)在國(guó)家治理、社會(huì)治理上致力于兩件事：第一，兩套規(guī)則并成一套規(guī)則；第二，在這一套規(guī)則里面要以憲法為核心。

　　為什么要以憲法為核心？有四個(gè)原因：憲法是國(guó)家的根本法，是社會(huì)的最高規(guī)則；從政治上說(shuō)，憲法是不同利益的平衡器；從效力上看，憲法具有最高法律效力；從公民角度來(lái)看，憲法是公民的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。只有以憲法為核心，形成統(tǒng)一的憲法秩序，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值觀所描述的生活。

　　憲法能成為核心，關(guān)鍵是要有違憲審查制度。我們怕老虎是因?yàn)槔匣⒂醒例X，惡法怕憲法也是因?yàn)閼椃ㄓ小把例X”——違憲審查。我們目前雖然有一部憲法，在紙上有違憲審查制度，但是這個(gè)制度不具實(shí)效性，四中全會(huì)《決定》就是想給憲法裝上一副“牙齒”。

　　四中全會(huì)《決定》有兩個(gè)憲法實(shí)施舉措：第一是把法制宣傳日改為憲法日，第二是建立憲法宣誓制度。