作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授、國(guó)際發(fā)展與創(chuàng)新研究中心主任 張海森

　　“我們要加強(qiáng)對(duì)非合作，支持非洲發(fā)展，努力把金磚國(guó)家同非洲合作打造成南南合作的樣板。”7月25日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇并發(fā)表重要講話指出，“要讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，幫助新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有效參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。”

　　當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展合作體系中傳統(tǒng)的南北合作遭到前所未有的挑戰(zhàn)，盡管當(dāng)前國(guó)際發(fā)展援助體系仍是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，但是傳統(tǒng)援助國(guó)提供的援助所占的比重下降。隨著以金磚國(guó)家為代表的新興援助國(guó)影響力地不斷增長(zhǎng)，南南合作的重要性日益凸顯。今年是“布宜諾斯艾利斯發(fā)展中國(guó)家合作行動(dòng)計(jì)劃”四十周年，自1978年以來(lái)，南南合作的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。南南合作從傳統(tǒng)西方發(fā)展學(xué)家認(rèn)為的“地方性的、無(wú)關(guān)緊要的”，逐漸成為“南方發(fā)展中世界政策創(chuàng)新、技術(shù)援助和發(fā)展資金的主要來(lái)源”。南方國(guó)家的發(fā)展資源、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和新的發(fā)展制度構(gòu)成了新南南發(fā)展合作的內(nèi)容，正在改變?nèi)虬l(fā)展合作的格局。

　　非洲作為全球?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵性大陸，是南北合作與南南合作的交會(huì)地。金磚國(guó)家加強(qiáng)與非洲在發(fā)展援助領(lǐng)域的合作，可以此為樣板和交流平臺(tái)，總結(jié)和提煉南南發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)援助實(shí)踐的發(fā)展，從而帶動(dòng)和深化全球的新南南合作，成為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和目標(biāo)的前沿陣地。

　　金磚國(guó)家與非洲的發(fā)展合作將極大豐富國(guó)際發(fā)展知識(shí)體系，有力地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平主席指出，“要堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。”長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際發(fā)展援助的碎片化和發(fā)展低效從根本上來(lái)自對(duì)援助認(rèn)識(shí)的分裂和對(duì)立。只有改變功利實(shí)用主義和單邊國(guó)家利益的傾向，建立平等互利的關(guān)系，才能回歸到以受援國(guó)內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)和自主發(fā)展能力的誘致性社會(huì)變遷。金磚國(guó)家大多數(shù)具有從受援國(guó)到援助國(guó)的身份轉(zhuǎn)化，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的理解和詮釋具有自己的獨(dú)立理解，更加注重發(fā)展模式的自我探索，發(fā)展路徑的多元化，不再被南北合作的新自由主義意識(shí)形態(tài)和以西方為中心的權(quán)力話語(yǔ)所主導(dǎo)。金磚國(guó)家與非洲的南南合作的知識(shí)體系中始終圍繞不干涉內(nèi)政、平等互惠等原則，有效地避免南北合作中傳統(tǒng)的捐贈(zèng)國(guó)與受援國(guó)階層分隔的制約，更好體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的理念。同時(shí)，在實(shí)踐層面，金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化實(shí)踐中“干中學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)，將作為非洲和其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的新知識(shí)。此外，金磚與非洲一起，反對(duì)民粹主義和“逆全球化”思潮，有利于促進(jìn)全球發(fā)展和治理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)包容普惠，造福各國(guó)人民。

　　整合金磚國(guó)家與非洲發(fā)展合作的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建緊密伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如雙邊援助中，非洲是中國(guó)對(duì)外援助的主要地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育與培訓(xùn)、環(huán)保與氣候變化是中國(guó)與非洲國(guó)際發(fā)展合作的主要領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施合作是中非雙方傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，也是非洲轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。中國(guó)和印度是撒哈拉以南非洲的基礎(chǔ)設(shè)施最主要的援助國(guó)。而作為金磚國(guó)家的巴西的實(shí)用技術(shù)，如農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境等更適用于非洲的葡語(yǔ)國(guó)家地區(qū)。

　　同時(shí)，在三方合作這種新的援助形式中，巴西與印度、南非開(kāi)始三方合作，至今已經(jīng)15年。中國(guó)在與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織開(kāi)展三方合作具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。而南非與其他非洲國(guó)家開(kāi)展發(fā)展合作，強(qiáng)化在區(qū)域（比如南部非洲發(fā)展共同體）和大洲層面（非洲聯(lián)盟）的合作，以促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，金磚國(guó)家通過(guò)發(fā)展援助合作，與非洲構(gòu)建緊密伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于擴(kuò)大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益和發(fā)展空間，為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　金磚國(guó)家與非洲加強(qiáng)技術(shù)援助合作，有利于把握第四次工業(yè)革命的機(jī)遇。習(xí)近平主席指出，“潮流來(lái)了，跟不上就會(huì)落后，就會(huì)被淘汰。我們能夠做的和應(yīng)該做的就是要搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”知識(shí)、技術(shù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)分享正是南南合作的中心議題。非洲是最年輕和最具潛力的大陸，而金磚國(guó)家大都建立了以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)體系，積累了豐富的實(shí)用技術(shù)并在一些特定領(lǐng)域掌握領(lǐng)先的工業(yè)技術(shù)，金磚國(guó)家與非洲的技術(shù)合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。近年來(lái)，金磚國(guó)家在國(guó)際層面都提出了相應(yīng)的發(fā)展倡議和戰(zhàn)略，如印度的“季風(fēng)行動(dòng)”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和巴西的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”等，通過(guò)與非盟《2063年議程》和非洲制造倡議結(jié)合，建立新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，深化在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮發(fā)展各自發(fā)展戰(zhàn)略的聚合效應(yīng)，加大產(chǎn)能國(guó)際合作，可以更大范圍地、最大程度地把握第四次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命帶來(lái)的發(fā)展紅利。