政府職能問(wèn)題自改革開(kāi)放之初直至今日，歷經(jīng)40載的實(shí)踐探索和理論探討。對(duì)于當(dāng)前全面深化改革來(lái)說(shuō)，厘清并轉(zhuǎn)變政府職能依然是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，之前的種種實(shí)踐和理論探索，為今日解決這個(gè)難題奠定了重要的基礎(chǔ)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)逐步形成了盡管初步但比較清晰的認(rèn)識(shí)。政府的職能或者作用不在于“大/小”“強(qiáng)/弱”“有為/無(wú)為”，關(guān)鍵在于政府應(yīng)在哪些方面有所不為，又需要在哪些方面有所為。

　　隨著市場(chǎng)化改革在廣度上和深度上的拓展，政府對(duì)資源的直接配置會(huì)大幅度減少，而同時(shí)還會(huì)逐漸產(chǎn)生要求政府在另外一些領(lǐng)域發(fā)揮作用的訴求，例如加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，又如對(duì)醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。也就是說(shuō)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要逐步完成從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，政府的基本角色就是為社會(huì)構(gòu)建越來(lái)越完善公共服務(wù)體系并確保其順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。這里所謂的公共服務(wù)，不僅是指通常意義上的公共服務(wù)，包括醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、居住、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老、社會(huì)救助等，對(duì)于廣大社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，維護(hù)社會(huì)公共秩序、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境等等，也都是重要的公共產(chǎn)品，需要政府發(fā)揮積極有為的作用。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的“大政方針”一直是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。無(wú)疑，在當(dāng)前全面深化改革進(jìn)程中必然要繼續(xù)堅(jiān)持。而政府為了確保這一方針政策的實(shí)現(xiàn)，需要將工作重心轉(zhuǎn)向建立健全公共服務(wù)體系，以便為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　所謂“財(cái)”的方面，即公共財(cái)政體系的建構(gòu)問(wèn)題。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展必然要求建構(gòu)公共財(cái)政體系，也就是強(qiáng)調(diào)政府的資金分配主要用于提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。而公共財(cái)政體系的建構(gòu)和完善也會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，公共財(cái)政體系建構(gòu)問(wèn)題又包括兩方面的任務(wù)。一方面是就財(cái)政體系內(nèi)容本身而言的，主要就是中央對(duì)財(cái)稅體制改革做出的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，按照調(diào)控市場(chǎng)不越位、調(diào)整結(jié)構(gòu)不錯(cuò)位、保障民生不缺位、公共服務(wù)不失位、資金監(jiān)管要到位的要求，構(gòu)建與“公共服務(wù)型政府”相契合的現(xiàn)代公共財(cái)政體系。此外，當(dāng)前財(cái)稅體制改革中的一個(gè)重要問(wèn)題，就是厘清并規(guī)范中央與地方各級(jí)政府間財(cái)政收支的分配關(guān)系，合理界定和配置中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，并逐步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

　　公共財(cái)政體系建構(gòu)的另一方面任務(wù)，就是要建立健全公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系也是政治建設(shè)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，一如完善權(quán)力運(yùn)行其他方面的監(jiān)督與制約機(jī)制，一方面可以通過(guò)不斷完善政府內(nèi)部監(jiān)督，包括紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，另一方面應(yīng)逐步推進(jìn)人大監(jiān)督的強(qiáng)化和完善。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是按照憲法和法律賦予的職權(quán)，對(duì)國(guó)家行政和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制約，以保證國(guó)家機(jī)器按照人民的意志和需要運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)高度重視人大監(jiān)督在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的權(quán)威性地位和作用。

　　所謂“人”的方面，即政府工作人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，也即傳統(tǒng)上所謂干部人事制度建設(shè)和改革問(wèn)題。建立一支精干而又廉潔的政府工作人員隊(duì)伍，是確保各項(xiàng)改革和發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。一套完整的干部人事制度包括如下四方面內(nèi)容：選拔和任用機(jī)制、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制、任期和退出機(jī)制。以往的干部人事制度改革，重點(diǎn)主要放在選拔和任用機(jī)制的改革探索。從多年的干部人事制度改革實(shí)踐的情況以及政治建設(shè)其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，選拔和任用機(jī)制固然重要，但更為重要的是監(jiān)督和激勵(lì)問(wèn)題，也就是要處理好“嚴(yán)管”與“善養(yǎng)”的關(guān)系問(wèn)題。十八大以來(lái)，在“嚴(yán)管”方面成效顯著，接下來(lái)這方面的工作重心應(yīng)逐步從“對(duì)人的監(jiān)督”轉(zhuǎn)向權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的強(qiáng)化和健全。與此同時(shí)，同樣需要著手解決“善養(yǎng)”問(wèn)題，也就是干部的激勵(lì)和保障機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。其中，特別是廣大基層干部的薪酬和福利待遇問(wèn)題，已亟需提上議事日程，將干部的薪酬和福利水平提升至與干部所在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及日常生活相適應(yīng)的程度。對(duì)此，相關(guān)問(wèn)題還需開(kāi)展進(jìn)一步深入細(xì)致的研究。

　　中國(guó)政府治理的改革，是在改革開(kāi)放大的背景下進(jìn)行的。40年來(lái)中國(guó)社會(huì)的改革與發(fā)展，固然是政府與社會(huì)雙向推動(dòng)的結(jié)果，但政府在整個(gè)社會(huì)變革進(jìn)程中發(fā)揮著積極的乃至是主導(dǎo)性的作用。因此，政府治理的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上政府自身的范圍，也遠(yuǎn)非其他國(guó)家行政改革所能比擬，涉及到政府與社會(huì)的諸多方面，實(shí)際上是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。中國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效應(yīng)對(duì)因國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)變化而引發(fā)的更大的挑戰(zhàn)，需要加快建立人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代化的政府治理體系，提升相應(yīng)的政府治理能力，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。政府治理的改革同樣只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們可以期待，以市場(chǎng)為取向的“放管服”改革，必將為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，并且在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮出成效巨大且影響深遠(yuǎn)的作用。