作者：山東大學馬克思主義學院助理研究員 陳一遠

　　鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會決勝期七大戰略之一，關乎全面建成社會主義現代化國家的重大歷史任務能否順利實現，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興是一個系統工程，是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興在內的全面振興，所涉問題點多面廣。在鄉村振興中，各級黨組織、政府、鄉村自治組織等各方主體在政策制定、制度供給與出臺具體舉措過程中，應有效落實回應性原則，積極回應鄉村振興所要達成的目標、需要解決的現實問題以及農民對美好生活的向往，切實維護好、實現好、發展好廣大農民的根本利益。

　　聚焦鄉村建設目標精準施策發力

　　鄉村振興，須緊緊圍繞黨中央確立的目標任務展開。首先，解決好“三農問題”，形成鄉村振興的制度架構和政策體系，基本實現農業農村現代化是鄉村振興的總目標。黨的十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”實施鄉村振興戰略，要著力推進農業農村現代化，并將制度建設貫穿其中，推動制度、政策協同發力，充分發揮制度與政策的支撐保障作用。

　　其次，促進鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態文明建設的協調發展是鄉村振興的主要目標。黨的十九大報告指出，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

　　最后，各地須立足本地鄉村實際，聚焦本地鄉村振興的短板、弱項，確立本地鄉村振興的具體目標。鄉村振興既需要進行科學、全面、系統的頂層設計，也需要各地根據自身實際因地制宜、因時制宜，在法治的架構內勇于先行先試，解決鄉村振興的地方性難題，確保將鄉村振興戰略落小、落細、落實。總之，衡量各地鄉村振興水平與績效的重要標準，即是看其目標達成度，關注看其是否達成了或有利于達成鄉村振興的各項目標。

　　聚焦鄉村現實問題，提升工作實效

　　鄉村振興需要聚焦鄉村現實問題展開，著力解決影響鄉村發展的主要矛盾和矛盾主要方面。從總體上來講，要有效落實鄉村振興戰略，需要著力在理念、組織機構與制度等方面找差距、補短板。

　　首先，凝聚共識、革新理念是基礎。有些基層領導干部對“三農”工作還不夠重視，對“三農”工作的基本規律缺乏了解，對本地“三農”工作的實際情況不夠了解，對制約本地“三農”工作的癥結與問題認識不夠精準，這都會影響當地鄉村振興戰略的有效實施。好的政策必須通過一定的組織體系加以落實。如何推動各級政府尤其是基層政府眼睛往下看，關注本地農業發展狀況、關照農村實際、關心農民生產生活，是鄉村振興戰略實施的關鍵點。這就需要針對鄉村振興戰略實施情況，建立定性、定量相結合的考核機制，并將人民群眾的評價納入考核指標，以剛性考核機制確保鄉村振興各項工作落到實處。

　　其次，制度建設是保障。在各地鄉村治理實踐中，孕育了農村聯誼會、“干部駐村”、新鄉賢治村等一批行之有效的制度。從總體上講，各地處于鄉村振興的不同階段，要互相取長補短，既要積極將國家有關制度落細落小落實，又要善于總結本地區過往發展經驗、積極推進制度創新，還要積極學習借鑒其他地區的先進經驗、制度設計與政策安排，實現鄉村治理一般性知識與地方性知識的有機結合，通過系統排查歷史上形成的難題、有效應對新出現的課題、積極防范化解未來可能發生的新題，解決好一個又一個具體問題，推動鄉村振興戰略穩步實現。

　　聚焦人民合理需求增強人民獲得感

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。鄉村振興，亦應牢牢把握這一主要矛盾，致力于滿足農民向往美好生活的合理需求。

　　首先，要著力滿足人民對權威的需求。一段時期以來，在部分地區存在黨的領導虛化、弱化、淡化，自治組織行政化等問題，這成為鄉村社會權威缺失的重要成因。有的地方，村黨支部書記、村委會主任成為一手遮天的村霸，不考慮如何為村民服務，只考慮如何謀求個人私利；有的地方，由于權威缺位，村民對黨組織、政府以及村委會的認同與信任弱化，轉而依靠非法宗教勢力、黑惡勢力化解糾紛、解決問題，這都嚴重損害了黨的執政權威。鑒于此，鄉村振興要通過加強黨的領導、強化黨的建設、嚴格踐行法治要求、堅定走群眾路線、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷增強黨組織、政府、自治組織在鄉村的權威性，有效滿足人民群眾對權威的正當需求。

　　其次，要著力滿足人民對公平正義的合理訴求。一方面，要依托憲法法律實現程序公平。憲法法律由黨領導人民制定，體現了人民群眾的根本利益，明確規定了人民所應享有的各項權利。中國特色社會主義進入新時代，群眾的民主意識、公平意識、法治意識、權利意識、參與意識、監督意識日益增強，對實行法治、保障權利、實現公平的訴求與日俱增，服務農民的上述合理訴求也是踐行回應性原則的基本要求。另一方面，要通過落實農村優先發展戰略，實現城鄉均衡發展、融合發展并籍此推進城鄉實質公平。新中國成立以來，農業、農村、農民為國家經濟社會發展作出了重要貢獻。當前要著力處理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關系，毫不動搖地堅持農業農村優先發展，努力補齊鄉村發展滯后這一短板，著力推動城鄉均衡發展、融合發展，有力彰顯中國特色社會主義的制度優勢，確保全面建成小康社會目標如期實現。近年來，國家持續加大對農村尤其是貧困農村的財政轉移支付力度，實現了醫療保障全覆蓋，并全面實施牧民定居工程、貧困地區移民工程與村村通、戶戶通等農村基礎設施建設項目，深入推進精準扶貧，迅速縮小了城鄉差距，為城鄉均衡發展、融合發展奠定了堅實基礎，也將為鄉村振興戰略的全面實現提供有力支撐。

　　最后，要著力滿足農民對更美好生活的現實、具體需求。鄉村振興，要實現農民長遠利益和近期利益的有機銜接、協同并進。在解決基本的溫飽問題之后，農民期盼更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境與更豐富的精神文化生活，這都是鄉村振興所要著力滿足的農民的現實訴求。在鄉村振興戰略實施過程中，只有不斷滿足農民向往更加美好生活的具體利益訴求，不斷增進農民福祉，才能有效推動“以人民為中心”的發展理念落地生根，并進一步夯實黨在廣大農村的執政基礎，確保“兩個一百年”奮斗目標如期實現。