作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授 于春海

　　一、特殊的時點會放大疫情的沖擊

　　為了控制新冠肺炎疫情蔓延并最終戰(zhàn)勝疫情，必須嚴格限制人員流動和聚集。春節(jié)期間，與節(jié)日相關(guān)的人員流動和聚集活動基本停止，這直接沖擊的是消費需求，特別是對服務(wù)業(yè)的消費性需求。雖然目前尚無完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是所有人對此都有切身感受，在住宿餐飲、文化旅游、交通運輸以及各種娛樂活動上的消費支出大幅下降。考慮到消費需求在我國總需求結(jié)構(gòu)中的地位提升，以及服務(wù)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位提升，加上每年一季度我國經(jīng)濟對消費需求和服務(wù)業(yè)增長的高敏感性，此次疫情對我國整體經(jīng)濟的影響會顯著大于根據(jù)歷史經(jīng)驗所做的分析。

　　一季度由于春節(jié)因素和季度因素的疊加，最終消費對GDP增長的貢獻通常處于年內(nèi)高點。2015年以來，每年一季度最終消費對GDP增長的貢獻率均超過年內(nèi)4個季度的均值；2015年至2019年，一季度的最終消費貢獻率比年度均值高出8.9個百分點。在最終消費率這一指標上，以2010年為轉(zhuǎn)折點，之前是持續(xù)10多年的下降，2010年的48.5%是歷史低點；之后則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，2010年至2018年上升了近6個百分點。在最終消費率持續(xù)上升的大趨勢中，一季度的消費貢獻率是最高的，因此此次發(fā)生在一季度的疫情對整體經(jīng)濟產(chǎn)生較大的負面沖擊。

　　短期看，在需求方面受疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，特別是住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、休閑娛樂和批發(fā)零售等行業(yè)。2010年以來，服務(wù)業(yè)占我國GDP的比重持續(xù)上升，2015年首次超過50%，2019年達到53.9%。分季度看，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率在一季度通常是年內(nèi)最高的；2011年至2019年，一季度服務(wù)業(yè)的貢獻率比年內(nèi)4季度均值高出2.9個百分點。因此在這個時點上，當疫情引發(fā)的需求沖擊主要作用于服務(wù)業(yè)時，疫情對對整體經(jīng)濟的負面影響也會較大。

　　二、疫情沖擊從需求側(cè)向生產(chǎn)側(cè)的擴展

　　疫情爆發(fā)的時點和防控措施出臺的時機，使得沖擊從需求側(cè)擴展到生產(chǎn)側(cè)。人員返崗受阻，生產(chǎn)投入以及最終產(chǎn)品的運輸受限，意味著疫情帶來的沖擊已不再是單一的需求沖擊，而是從需求到生產(chǎn)投入的多重沖擊。一旦從需求側(cè)擴展到生產(chǎn)投入乃至整個生產(chǎn)過程，疫情的影響就在短期內(nèi)從局部領(lǐng)域傳播和擴散到更多的領(lǐng)域，對整體經(jīng)濟的影響也隨之放大，同時也可能帶來更長時間的滯后影響。

　　疫情的爆發(fā)和各種防控措施的密集出臺，沒有阻斷人員離崗返鄉(xiāng)的過程，而是阻斷了返鄉(xiāng)人員回流工作地點的過程。春節(jié)前的最后幾天，相關(guān)的嚴格管控措施才開始出臺和生效。此時，節(jié)前的人員流動大多已經(jīng)完成。根據(jù)交通運輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)，從1月10日春運開始直至1月22日（臘月二十八），全國鐵路、道路、水路、民航當日發(fā)送的旅客人次，與2019年春運同期相比仍然是正增長的。1月23日（臘月二十九）相關(guān)數(shù)據(jù)才開始出現(xiàn)同比下降，1月24日（臘月三十）同比下降2.5%。與此形成鮮明對比的是節(jié)后人員流動的停滯。全國鐵路、公路、水路和民航的旅客量發(fā)送量同比大幅下降，并且降幅不斷擴大。從正月初四到初九，同比下降幅度從76.2%逐步擴大到86.3%。因此，受影響的主要是節(jié)后的人員流動。

　　節(jié)后人口流動受阻使得很多企業(yè)難以按時復(fù)工。在我們調(diào)查的173家企業(yè)中，有49.7%的企業(yè)面臨生產(chǎn)員工和管理人員無法返崗的問題。不僅如此，各地限制人員流動的交通管制，影響的不單是人員本身，而是整個交通運輸過程。在防控疫情和維持百姓日常生活所需的物資之外，其他物資的運輸都受到嚴重影響。企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)不僅面臨人員難以返崗的問題，還面臨零部件、原材料和機器設(shè)備難以及時獲得的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.7%的企業(yè)因上游企業(yè)不能開工而無法獲得零部件和原材料，26.6%的企業(yè)受制于運輸管制而無法獲得必要的零部件和原材料；25.4%的企業(yè)受制于運輸管制而無法順利發(fā)貨。這就意味著，疫情的影響已經(jīng)從需求側(cè)擴展到生產(chǎn)側(cè)，并且在生產(chǎn)側(cè)沿著供應(yīng)鏈向下游擴展。

　　三、經(jīng)濟維度下的政策重點應(yīng)該是降低疫情的滯后影響

　　在疫情過去之前，防控疫情是重中之重，必須是最優(yōu)先的考慮，這是完成既定經(jīng)濟社會發(fā)展目標的前提。那么，經(jīng)濟維度下的政策重點就應(yīng)該是防止疫情的短期沖擊演變?yōu)楦L時期的滯后影響。

　　在需求和生產(chǎn)的單獨或共同作用下，一些企業(yè)面臨生存危機。疫情使得國內(nèi)需求特別是消費需求暫時被抑制，企業(yè)未能迎來預(yù)期中的銷售旺季和收入增長。但是許多企業(yè)在節(jié)前為了迎接預(yù)料中的銷售旺季已經(jīng)做了大量準備，包括裝修、備貨和宣傳推廣等，為此投入了大量預(yù)付成本甚至負債。疫情的爆發(fā)使得需求驟降。在此背景下，前期的預(yù)付成本以及日常的債務(wù)利息、人員工資、場地租金和各種稅費等剛性支出，使得很多企業(yè)的生存已經(jīng)成為大問題。以餐飲業(yè)為例，原材料、房租支出和人力成本是三項最大的支出，占營業(yè)收入的比例達到75%左右。短期中，餐飲業(yè)的營業(yè)收入要回到常態(tài)的75%應(yīng)該是不可能的，從而無法覆蓋成本支出。隨著疫情沖擊從需求側(cè)擴散到生產(chǎn)側(cè)，越來越多的在需求層面沒有受到直接沖擊的企業(yè)，也開始出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.7%的企業(yè)在有訂單的情況下受疫情影響而無法正常生產(chǎn)，82.1%的企業(yè)面臨營業(yè)收入下降和流動資金緊張問題。

　　在面臨短暫的生產(chǎn)經(jīng)營困難時，企業(yè)可以用賬上資金應(yīng)付日常的剛性支出，進而維持基本的生存和日常運轉(zhuǎn)。但是，這種狀況能夠持續(xù)的時間很短。在我們調(diào)查的173家企業(yè)中，有20.2%的企業(yè)賬上資金最多只能支撐1個月的時間，23.7%的企業(yè)賬上資金只能支撐1到3個月。這就意味著，如果需求和生產(chǎn)在2個月左右的時間內(nèi)不能恢復(fù)正常，就會有很多企業(yè)將面臨倒閉的風(fēng)險。6.9%的企業(yè)受疫情影響可能會倒閉，31.8%的企業(yè)經(jīng)營暫時停頓，26%的企業(yè)勉強維持經(jīng)營。在市場機制的正常作用下，經(jīng)營不善或缺乏需求的企業(yè)退出市場，新企業(yè)不斷進入市場，這種正常的企業(yè)更迭過程有助于資源配置效率的提高。但是，在災(zāi)害性事件的沖擊下，市場上正常的企業(yè)更迭過程趨于停滯，已有企業(yè)退出所帶來的不是資源配置效率的改進，而是整體經(jīng)濟中資源配置機制的失能。面對需求驟降、人員難以返崗、零部件和原材料難以運達等問題，新企業(yè)很難伴隨已有企業(yè)的倒閉而創(chuàng)立，已有企業(yè)倒閉后的空白無法被填補。疫情過后，新企業(yè)的進入需要一個緩慢的過程。這個空白期意味著疫情沖擊的影響被放大和延長。

　　目前，從中央政府到地方政府、再到企業(yè)自身，都在為企業(yè)的逐步且有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件。必須認識到，在國內(nèi)需求被疫情壓制的情況下，一些企業(yè)事實上是無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，不能簡單粗暴地要求其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于這類企業(yè)，政策重點是幫助其維持生存，避免疫情成為正常市場機制以外的企業(yè)淘汰機制。在此過程中需要解決的是短期中的成本和損失分擔問題。需要通過政府的財政和金融手段，在全社會分擔和稀釋疫情的影響，同時需要鼓勵和引導(dǎo)成本在不同利益相關(guān)者之間的合理分擔，包括不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同要素所有者之間的分擔。這樣才能避免因疫情沖擊過度集中在少數(shù)行業(yè)或企業(yè)而帶來的“超調(diào)問題”。在調(diào)查的173家企業(yè)中，25.4%的企業(yè)希望得到貸款展期或貸款貼息，34.7%的企業(yè)希望政府允許其實行階段性靈活薪酬方式，41.6%的企業(yè)希望政府提供房租和水電費等補貼，54.3%的企業(yè)希望得到穩(wěn)崗補貼，60%以上的企業(yè)希望政府提供階段性的稅費減免。需要強調(diào)的是，所有這些對策都是維持經(jīng)濟社會正常運作和企業(yè)生存的應(yīng)急性舉措，而不是經(jīng)濟刺激政策。

　　在推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，除了保障抗疫物資和生活必需品供應(yīng)的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)企業(yè)，還需要重點關(guān)注面向國際市場的出口企業(yè)。對于國外市場需求很容易發(fā)生更迭或轉(zhuǎn)移的企業(yè)，必須創(chuàng)造條件恢復(fù)生產(chǎn)和供給。過于2年中，世界經(jīng)濟格局的趨勢性變化疊加貿(mào)易摩擦以及各國政策內(nèi)向性的提高，歐美發(fā)達國家已經(jīng)采取措施降低對我國供應(yīng)鏈的依賴，對我國的外部需求以及在全球價值鏈上的地位形成了沖擊。受疫情影響，很多出口企業(yè)難以順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雖然可以通過保險和申請不可抗力事實性證明來緩解訂單違約帶來的成本。但是，在這段時間內(nèi)，國外客戶必然會竭力在我國之外尋找替代性供給來源，這種情況已經(jīng)開始出現(xiàn)。如果這種狀況的持續(xù)時間過長，可能會導(dǎo)致我國的很多出口企業(yè)逐步失去國際市場。一旦失去國際市場，重新進入的成本是非常巨大的。過去的研究表明，在退出國際市場后，想要再次進入國際市場可能需要1年左右的時間。在全球價值鏈日趨擁擠的今天，一旦在全球價值鏈上的位置被國外企業(yè)取代，可能意味著永遠退出國際市場。由此帶來的沖擊也會長期化。

　　為此，在滿足疫情防控要求的條件下，必須創(chuàng)造條件有序恢復(fù)這類企業(yè)的生產(chǎn)和供給，這既是維持企業(yè)生存的必要手段，也是維持國際市場粘性和避免全球供應(yīng)鏈的急劇調(diào)整。首先，由政府相關(guān)部門對接人員流入地和流出地，特別是非疫情重點地區(qū)。設(shè)定流出前的緩沖觀察期和流入后的緩沖觀察期，經(jīng)過這兩個時期后，員工就可以順利回歸工作崗位。其次是員工返崗后的防控措施，包括工作場所內(nèi)的防控、生活場所的防控以及通勤過程中的防控措施。政府相關(guān)部門應(yīng)該在防控技術(shù)和防控物資等方面給予必要的支持。在我們調(diào)查的173家企業(yè)中，24.3%的企業(yè)希望政府幫助調(diào)配口罩酒精等復(fù)工所需防疫物品，17.9%的企業(yè)希望政府加強對企業(yè)疫情防控的指導(dǎo)。第三是外地員工返崗后的住宿問題。在很多城市，很多社區(qū)對人員進出施加嚴格限制，特別是對租房戶，甚至不允許其返回所租的房屋。這是企業(yè)和員工無法克服的困難，政府相關(guān)部門應(yīng)該采取有力措施來解決這種問題。此外，如果條件允許，可以暫時在工作場所周邊就近安排企業(yè)員工的集中居住，政府相關(guān)部門幫助企業(yè)對接相關(guān)資源，并且適度分擔企業(yè)員工暫時集中居住的成本。

　　總之，通過在全社會范圍分擔和稀釋疫情沖擊帶來的成本，避免因疫情沖擊過度集中在少數(shù)企業(yè)和行業(yè)而帶來“超調(diào)問題”。特別是對于那些國內(nèi)市場需求被疫情暫時抑制的企業(yè)，重要的不是推動其復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而是幫助其維持生存。對于面向國際市場的企業(yè)特別是出口型制造企業(yè)，如果不能逐步恢復(fù)生產(chǎn)和供給，國際市場需求將會發(fā)生轉(zhuǎn)移。一旦因疫情而退出國際市場，想要再次進入是非常困難的。政府部門需要從復(fù)工審批、員工返崗和復(fù)工后的防控等方面創(chuàng)造條件，逐步恢復(fù)這類企業(yè)的生產(chǎn)和供給。這樣才能避免疫情在短期中帶來過大的經(jīng)濟社會影響，才能避免疫情的短期影響長期化。在此基礎(chǔ)上，等疫情過去，推動我國經(jīng)濟不斷向好的內(nèi)在基本力量才能順利發(fā)揮作用。