作者：國務院發(fā)展研究中心研究員　段炳德

　　進入2020年，一場新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的疫情——新冠肺炎疫情由武漢爆發(fā)，迅速席卷華夏大地，此后全民抗疫的大戰(zhàn)序幕拉開，并延續(xù)至今。新冠肺炎疫情的經(jīng)濟影響大致可以劃分為短期、中期和長期三種情景。突發(fā)公共衛(wèi)生事件因為其突發(fā)性、快速傳播、無差別攻擊等特性，往往對經(jīng)濟的短期影響沖擊更大，中期對經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整會產(chǎn)生一定的影響，長期來看對公共服務業(yè)的運行機制會產(chǎn)生相當程度的推進。目前最大的任務是應對疫情對經(jīng)濟的短期沖擊。新冠肺炎疫情爆發(fā)期間正值中國的春節(jié)假期，從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上來講，春節(jié)前后的一個月是中國經(jīng)濟運行的低谷期，因此經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計常常把第一二月合并統(tǒng)計。疊加疫情之后，宏觀經(jīng)濟影響大概延長15天左右，如果后期發(fā)展不能快速穩(wěn)定，其影響會延長至一個月左右；微觀層面，對中小微企業(yè)和民生將產(chǎn)生重要挑戰(zhàn)。對此，中央全面部署，相關部門已經(jīng)迅速出臺有力財稅和金融措施保障生產(chǎn)與抗疫，就落實而言，地方政府的表現(xiàn)也將起重要作用。

　　防疫與生產(chǎn)兩手抓，考驗地方政府的治理能力

　　黨的十八屆三中全會決定中提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題，黨的十九屆四中全會決定提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。本次對抗新冠肺炎疫情可謂對治理能力的全方位檢驗，包括物資供應能力，應急能力、公共服務能力、輿論引導能力等等在重大突發(fā)的公共疫情面臨考驗。而一個多月的情勢演變，一些地方政府和地方官員交出了不同的答卷，這值得認真解讀和深思，并以此為契機更好地推動今后的政府工作。一些反應迅速的東南沿海地區(qū)，已經(jīng)搶抓機遇，加速搶人復工，如浙江義烏由政府出面出資對重點地區(qū)、企業(yè)員工，政府組織專車、專列接送。浙江的其他地市不遑多讓地加入到積極復工的行列，比如嘉善出動包機接載返崗員工等。廣東佛山全力提供疫情防控物資，保障企業(yè)復工復產(chǎn)。令人印象深刻的是，這些地區(qū)在防疫抗疫過程中的表現(xiàn)同樣可圈可點，這些地方的政府和官員在這樣一場超級疫情考試面前，交出了一份不錯的關于經(jīng)濟治理能力的答卷。在政府部門全力保障復工復產(chǎn)的同時，一些企業(yè)部門也通過復工展示出良好的管理能力，有媒體報道某機械制造企業(yè)，通過細致的管理在半個月前就實現(xiàn)了96%的出勤率，這包括上班前準備、入廠路徑、用餐管理、防控安全管理、跟蹤管理等全方位的措施。

　　防疫與生產(chǎn)兩手抓，歷史殷鑒不遠

　　客觀而言，17年前的2003年非典（SARS）事件對中國經(jīng)濟造成相當程度的沖擊，足以為此次新冠肺炎疫情的經(jīng)濟應對提供參考樣本。作為高致死率和傳播快速的疫情，非典對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊是全方位的，非典后的中國經(jīng)濟社會發(fā)展證明，應對得當是可以化危為機，順勢推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。非典時期，有人提出來危機的正面影響，如發(fā)展方向的冷靜思考、旅游資源的修養(yǎng)生息；有人提出非典將促使醫(yī)藥，信息產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、政府和社會組織有一個非常大的發(fā)展和提高等等，從事后看都與發(fā)展形勢吻合并對今天分析疫情造成的經(jīng)濟影響依然具有借鑒意義。當然，新世紀以來的這兩次重大疫情面臨的發(fā)展階段還有所不同，非典發(fā)生時期，中國剛剛加入世貿(mào)組織，世界經(jīng)濟剛剛從亞洲金融危機中復蘇，中國經(jīng)濟處于蓄勢待發(fā)，加速增長的時期。當前的中國經(jīng)濟還處于增速換擋期，經(jīng)濟增速的季度增長率不斷下滑，經(jīng)濟下行壓力較大，疊加其他一些困難，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的考驗將更大。但是，這并不意味著我們不能從歷史中汲取教訓，化危為機，使這次疫情成為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、治理方式優(yōu)化、民本意識提升的重要契機。

　　防疫與生產(chǎn)兩手抓，注意國際經(jīng)濟環(huán)境的變化

　　中央在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中提出穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤，國際經(jīng)濟對疫情反應應該引起足夠重視。國際經(jīng)濟在中國疫情最為緊張的一個月反應較為平穩(wěn)，從一些經(jīng)濟晴雨表的表現(xiàn)，比如國際股市，期間美國股市還創(chuàng)造了歷史新高。反而是在中國疫情平穩(wěn)之后的最近幾天，因為對新冠肺炎疫情全球擴散的恐慌，國際市場以股市為先導，出現(xiàn)了劇烈動蕩，美國股市2月24日，單日跌幅近千點，2月25日繼續(xù)大幅度下探。前期的反應平淡，大致因為國際供應鏈多年來對中國春節(jié)假期停工停產(chǎn)的適應。而從美國蘋果公司預告業(yè)績將受新冠肺炎疫情影響而開始下滑，經(jīng)濟界也開始更多地從觀察向不安轉(zhuǎn)化，并對新冠病毒的超強傳播能力所可能導致的經(jīng)濟負面影響開始擔憂。一些超級病毒引發(fā)全球性公共危機，如近年來，埃博拉病毒、禽流感，再早些的SARS，更早階段的天花、麻疹等等，不用說常態(tài)化的、有相當感染人群和致死率的流感病毒影響，這些都表明公共衛(wèi)生危機一直是人類面臨的重要風險和挑戰(zhàn)。一段時間以來，全球經(jīng)濟面臨一些逆風，出現(xiàn)一些逆全球化的聲音和趨向，國際經(jīng)濟治理難度加大，紛爭增多。疫情的影響會證明，各國團結(jié)協(xié)作是應對全球性共同挑戰(zhàn)的重要途經(jīng)，重大考驗面前，誰也不能獨善其身。

　　展望抗疫前景，疫情大概率會隨著北半球天氣的轉(zhuǎn)暖趨向緩和，隨著各國特別是中國超常抑制疫情措施的出臺并奏效，疫情會出現(xiàn)平穩(wěn)，影響逐漸減退，后疫情時代的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理將成為大家考慮的方向。政府、企業(yè)和個人應當從本次疫情應對中汲取足夠的經(jīng)驗和教訓，并順勢推動公共衛(wèi)生服務水平和公共衛(wèi)生意識更上新臺階，經(jīng)濟和社會治理的水平將隨之而受益并更加進步，這應當是為人樂見的后危機時代的形勢。而當前，社會特別是地方部門應對復工復產(chǎn)的重要性引起足夠的重視，生產(chǎn)是保障民生的基礎，也是對抗疫情的物資和經(jīng)濟來源。短期的防控措施切忌長期化，根據(jù)分區(qū)分級差異化防控的原則，疫情形勢向好地區(qū)的人員、物資的流動應該迅速恢復、充分保證，更好地恢復生產(chǎn)能力，這是保障經(jīng)濟社會上臺階的第一步工作。

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