作者：南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院開放經(jīng)濟方向首席專家、南通大學(xué)特聘教授　張二震；南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院特聘研究員、南京審計大學(xué)教授　戴翔

　　5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強在會上作《政府工作報告》，提出“推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，“要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展”，并分別從促進外貿(mào)基本穩(wěn)定、積極利用外資（大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單）、高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動貿(mào)易和投資自由化便利化等方面，作了詳細部署。其中，“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”成為輿論關(guān)注的焦點。

　　一、疫情對我國外貿(mào)的影響

　　新冠肺炎疫情對我國外貿(mào)的沖擊分為兩個階段。第一波主要是對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，影響主要表現(xiàn)在供給端。由于這一時期國內(nèi)采取了以近兩個月經(jīng)濟“停擺”的代價以換取有效防控疫情的策略，致使大部分企業(yè)幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)。正是受到這一階段的疫情影響，大量企業(yè)延期復(fù)工，整個生產(chǎn)供應(yīng)鏈受到影響，原定的春節(jié)后生產(chǎn)計劃無法按期完成，對當(dāng)期外貿(mào)進出口形成較大沖擊；第二波沖擊主要是正在洶涌而來的海外疫情，這輪沖擊主要體現(xiàn)在需求端。由于國際交流和合作在不同程度上受阻，影響到外貿(mào)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。從國際市場需求角度看，企業(yè)雖然逐步在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但往往面臨著海外訂單被取消或者推遲交貨等情況，致使生產(chǎn)出來的貨物無法順利走出去。尤其是歐美等發(fā)達國家成為疫情重災(zāi)區(qū)，一方面這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟活動無法正常進行，導(dǎo)致需求不足，另一方面為防控疫情需要而采取的一系列“封城”“封國”措施，也導(dǎo)致了進口貿(mào)易無法正常開展，經(jīng)貿(mào)合作人員往來趨于停滯。而在全球價值鏈分工條件下，屬于中間產(chǎn)品特別是關(guān)鍵和核心零部件的進口中斷，包括原材料進口受阻，都會波及到外貿(mào)企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，進而影響最終產(chǎn)品出口。從當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢看，全球新冠肺炎疫情的發(fā)展勢態(tài)仍較為嚴峻，會進一步發(fā)展到什么程度，以及何時才能取得實質(zhì)性的防控成效，目前仍然面臨著很大不確定性，全年穩(wěn)外貿(mào)任務(wù)十分艱巨。

　　二、疫情對外我國外資的影響

　　新冠肺炎疫情對我國利用外資產(chǎn)生的影響同樣分為兩個階段。一是國內(nèi)疫情爆發(fā)期間對內(nèi)部市場環(huán)境沖擊，從而影響了利用外資；二是中國以外其他各國和地區(qū)疫情爆發(fā)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟全球化步伐，惡化了利用外資的總體環(huán)境。從前一個影響階段看，投資環(huán)境是跨國公司所考慮的重要因素之一，而新冠肺炎疫情短期內(nèi)對投資環(huán)境帶來不利影響，必然會造成外商直接投資的顯著下降。

　　眾所周知，我們吸引FDI（國際直接投資）的重要因素在于廉價的勞動力優(yōu)勢、巨大的市場潛力和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是新冠肺炎疫情在國內(nèi)的爆發(fā)，造成近兩個月經(jīng)濟的“停擺”，致使部分企業(yè)包括在華經(jīng)營的外資企業(yè)經(jīng)營困難。與此同時，信心也是影響投資市場的重要因素，但疫情在一定程度上挫傷了投資者對國內(nèi)外市場的信心，甚至引發(fā)了較為普遍的恐慌情緒、避險情緒，從而影響投資者對經(jīng)濟的預(yù)期。從后一個影響階段看。主要是疫情的全球爆發(fā)、蔓延和傳播致使全球經(jīng)濟有可能衰退，這不僅會影響到跨國投資者的預(yù)期，從而致使投資縮減。而且一系列的“封國”、“封城”和“斷航”等舉措也會影響到資金和人員的流動，會惡化利用外資的外部環(huán)境。

　　未來一段時期內(nèi)，我國利用外資走勢仍會與全球疫情發(fā)展演變的形勢密切相關(guān)。如果全球疫情得不到有效控制，由于全球價值鏈面臨中斷風(fēng)險、人員流動受限、全球經(jīng)濟預(yù)期下調(diào)等問題，都會在一定程度上影響我國利用外資，尤其是以國外市場為主要目標的跨國企業(yè)投資。

　　三、“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”的對策思路

　　需要指出的是，雖然新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)對我國外貿(mào)發(fā)展和利用外資帶來一定程度的沖擊，至少短期來看，其影響主要是負面的。但是“?！敝杏小皺C”。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是疫情對服務(wù)業(yè)沖擊程度更高，中國是制造業(yè)大國，制造業(yè)是我們的看家本領(lǐng)，從比較角度看，受到的沖擊程度要小一些。這無疑有助于“穩(wěn)外貿(mào)”。二是本次新冠肺炎疫情爆發(fā)的國內(nèi)外時間錯位。由于我國率先取得了“戰(zhàn)疫”的初步進展以及生產(chǎn)的逐步恢復(fù)，如處置得當(dāng)，我們不僅不用擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈外遷問題，還有可能會成為外資的“避風(fēng)港”，誘發(fā)外資不斷將產(chǎn)業(yè)鏈向我國遷移，尤其是高端和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到我國，從而帶來外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，能否“?！敝袑ぁ皺C”還取決于是否采取有效的應(yīng)對策略。我們建議考慮如下幾個方面的對策思路。

　　一是穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。要落實政府工作報告中關(guān)于“穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤”的戰(zhàn)略部署，要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額。具體而言，一是外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)出口市場“基本盤”不能丟，比如諸如歐美、東盟、“一帶一路”沿線國家等重要出口的重要市場。二是產(chǎn)業(yè)鏈“基本盤”不能丟。要穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不轉(zhuǎn)移，包括所有低端環(huán)節(jié)和階段也不輕易外遷，因為產(chǎn)業(yè)有生態(tài)系統(tǒng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈才更具有競爭力。三是服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的進口功能“基本盤”不能丟，尤其是價值鏈分工條件下，主動擴大進口實際上是維持價值鏈分工健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。四是高質(zhì)量利用外資的步伐不能停，這既是增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢的需要，也是為了能夠更好抵御外生沖擊的需要，即既要鼓勵促增量、穩(wěn)存量并舉，更要抓好重大外資項目落地。

　　二是強化外資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。全球價值鏈分工體系下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷縱向分割，以最終產(chǎn)品為對象的傳統(tǒng)貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向以環(huán)節(jié)、流程為對象的“過程貿(mào)易”，貿(mào)易與投資的互補性不斷增強，外商直接投資企業(yè)在出口中的比重逐年上升，對外貿(mào)的創(chuàng)造效應(yīng)和市場擴張效應(yīng)愈發(fā)明顯。疫情期間，外資和外貿(mào)面臨許多共同挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)該將“穩(wěn)外貿(mào)”與“穩(wěn)外資”聯(lián)動起來，將招商、安商、穩(wěn)商等政策措施與外貿(mào)發(fā)展的扶持政策等結(jié)合起來，實現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”與“穩(wěn)外資”的政策協(xié)調(diào)。

　　三是加大力度拓展國際市場。穩(wěn)外貿(mào)的核心就是穩(wěn)定國際市場份額，穩(wěn)市場的首要任務(wù)就是穩(wěn)訂單。在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，進入常態(tài)化疫情防控階段之后，政府、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要多方聯(lián)動，抓住“搶救訂單”黃金期。新冠肺炎疫情期間，大量線下需求轉(zhuǎn)移到線上，激發(fā)了大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要培育數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，用好綜合試驗區(qū)政策，加快發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉，搶救國際訂單，拓展國際市場。

　　四是保障外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。特別要優(yōu)先保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈中具有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外資企業(yè)、掌握關(guān)鍵或者核心零部件的外資企業(yè)、形成關(guān)鍵模塊生產(chǎn)的外資龍頭企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。比如，在扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，凡是給內(nèi)資企業(yè)的救助幫扶政策，是否可以都適用于外資企業(yè)，切實減輕外資企業(yè)負擔(dān)。外資企業(yè)是成熟先進技術(shù)和高新技術(shù)的重要來源，對認定的高新技術(shù)外資企業(yè)實施同等政策幫扶，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定外商長期投資經(jīng)營的信心。

　　五是確保核心供應(yīng)鏈不斷裂。中國在全球價值鏈尤其是制造業(yè)全球價值鏈中具有重要地位，很多制造業(yè)都深度融入了全球價值鏈分工體系。疫情期間，由于源自國外的中間品進口，尤其是一些核心零部件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進口中斷，可能會對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來一定沖擊。比如，日本和韓國均處于制造業(yè)上游環(huán)節(jié)。對此可以考慮加強同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，利用我們在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的經(jīng)驗，通過國際協(xié)調(diào)合作，派員前往日韓等疫情相對較輕的工廠，共同推進有關(guān)廠商復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，以維持上游供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

　　六是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。本次新冠肺炎疫情爆發(fā)的國內(nèi)外時間錯位下，中國率先走出疫情、經(jīng)濟率先復(fù)蘇，有效提振了投資者的信心。考慮到國內(nèi)巨大的市場規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系等因素，大多數(shù)跨國公司投資中國的信心和戰(zhàn)略沒有改變。我們要通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促使外資項目尤其是大項目不斷落地生根。在當(dāng)前跨國交易不暢的背景下，利用國內(nèi)向好的經(jīng)濟基本面和市場規(guī)模優(yōu)勢，以優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引跨國公司將關(guān)鍵和核心零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，部署到中國來。應(yīng)該說，這是搶抓疫情期間全球價值鏈重構(gòu)調(diào)整的難得機遇。抓住這一機遇，不僅有助于我們推動高質(zhì)量利用外資，也是據(jù)此夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、進而推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

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