【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授　蔡宏波，北師大經(jīng)管學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究中心特聘研究員　朱祎

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱規(guī)劃《建議》）于11月3日發(fā)布。規(guī)劃《建議》分為三大板塊十五個(gè)部分，共六十條，全面深刻地揭示了我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所面臨的發(fā)展環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，肩負(fù)著為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步的重要使命，規(guī)劃《建議》對(duì)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。

　　規(guī)劃《建議》全面部署了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的總體目標(biāo)和重要舉措。其中“要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，要全面貫徹新發(fā)展理念，要著力構(gòu)建新發(fā)展格局”三個(gè)新要求貫穿始終，即著眼于我國(guó)新發(fā)展階段，就必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快培育完整的內(nèi)需體系，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)在新發(fā)展階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一方面，近年來(lái)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性及不確定性明顯增加，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域一體化進(jìn)程遭遇逆流，加之全球新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。雖然我國(guó)疫情已得到基本控制，生產(chǎn)生活秩序逐步回歸正軌，但國(guó)外疫情仍在反復(fù)，導(dǎo)致我國(guó)外部市場(chǎng)乏力，外需低迷。因此我國(guó)外向型出口企業(yè)自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)一直尋求出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的有效途徑，從短期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情的雙重沖擊十分必要。另一方面，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)格局面臨的主要矛盾就是內(nèi)需不足，這既是導(dǎo)致“十三五”期間經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要原因，也是“十四五”期間需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需仍是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方向。

　　但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)內(nèi)需規(guī)模還擁有巨大潛力。習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中指出，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含巨大的增長(zhǎng)空間。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民擁有消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)烈愿望和需要，如果能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)以及不同群體之間的更平衡更充分的發(fā)展，居民消費(fèi)能力得以提升就能推動(dòng)釋放巨大的內(nèi)需潛力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需要堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《建議》指出，要堅(jiān)定創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一方面，應(yīng)大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的特征，大量的資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素集中在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源配置效率低下。但生物醫(yī)藥、精密儀器、高端芯片、核心零部件等高端制造業(yè)以及托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療等精細(xì)化服務(wù)業(yè)則呈現(xiàn)出一片“藍(lán)海”，出現(xiàn)供不應(yīng)求甚至空白的局面。中國(guó)工程院《中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估》的研究顯示，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%左右是安全可控的，2類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度高，占比0.77%，8類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度極高，占比30.8%。因此，立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要深入挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白地帶，加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)科技、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，真正滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。另一方面，應(yīng)貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品質(zhì)過(guò)硬的國(guó)貨品牌。傳統(tǒng)需求政策的核心是要把蛋糕做大，把經(jīng)濟(jì)總量做上去，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，消費(fèi)者卻開(kāi)始大量涌向海外市場(chǎng)，通過(guò)B2B、B2C、C2C等方式大量購(gòu)買(mǎi)海外產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)社會(huì)商品零售總額出現(xiàn)了“國(guó)際漂移”。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)及品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才更能刺激消費(fèi)者的需求。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段的進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量和效率雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，倒逼企業(yè)通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量以提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需要著力擴(kuò)大中等收入群體，提高居民消費(fèi)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中等收入群體是消費(fèi)的主要群體。目前，我國(guó)約有4億中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大，要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。一是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，努力縮小貧富差距。需要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)能夠獲得應(yīng)有的收益回報(bào)，同時(shí)抑制投機(jī)者與投機(jī)性收入，堅(jiān)決打擊非法收入。還需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，督促企業(yè)落實(shí)對(duì)員工的基本“五險(xiǎn)一金”的保障，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，減輕中等收入群體在住房、醫(yī)療、教育等必要支出方面的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是完善職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育與學(xué)歷教育共同發(fā)展。擴(kuò)大中等收入群體，就要讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)要加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。自1999年，普通高校本專科院校已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展輸送了大量專業(yè)化、高素質(zhì)人才，成為當(dāng)前中等收入人群的主要群體。但與此同時(shí)，職業(yè)教育呈現(xiàn)衰落之勢(shì)，導(dǎo)致當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求，就業(yè)難和用工荒兩種現(xiàn)象同時(shí)存在，而這背后反映的是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變正是為這些潛在的技術(shù)人才提供進(jìn)入中等收入群體的大量機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)加快完善職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育水平，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)素養(yǎng)和工匠精神的制造業(yè)高端人才，使更多普通勞動(dòng)者可以通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。

　　擴(kuò)大內(nèi)需要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中指出，我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，一方面，需要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面能夠擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過(guò)政府投資拉動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為更多的農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的可支配收入，進(jìn)而提升農(nóng)民工群體的消費(fèi)能力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動(dòng)人口聚集，吸引大城市的商業(yè)綜合體及其他商業(yè)形式向城鎮(zhèn)下沉，刺激城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)欲望。因此，應(yīng)加大對(duì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，借鑒江蘇、浙江等地城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進(jìn)交通、水利、通信、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施的更新建設(shè)，因地制宜地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引當(dāng)?shù)厝瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，不斷提高城鎮(zhèn)居民生活水平和消費(fèi)水平，完善我國(guó)內(nèi)需體系。

　　實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略并不是孤立實(shí)施的，而是要與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、收入分配制度改革、職業(yè)教育體系發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等一系列改革措施相互支撐、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

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