作者：中國科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師 董天美

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”，“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，并首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分特別強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。“十四五”時(shí)期是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，我國的反貧困路徑也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，開始實(shí)現(xiàn)由集中性減貧向常態(tài)化減貧轉(zhuǎn)變，由消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，著重致力于鞏固扶貧成果，推動(dòng)人民生活實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　伴隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素和人力資本流動(dòng)日趨加快，出現(xiàn)了以城市傳統(tǒng)的“三無”人群、下崗和失業(yè)工人以及進(jìn)城農(nóng)民工為主體的城市貧困人口，全面建成小康社會(huì)后我國在反貧困實(shí)踐中也將會(huì)面臨更加復(fù)雜多變的形勢(shì)。因此，要長期應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)反貧困問題，就要從體制機(jī)制改革、治理效能提升、多元主體共治三個(gè)維度綜合考量，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化反貧困長效體系的構(gòu)建。

　　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的常態(tài)化減貧助弱體制機(jī)制

　　黨的十九屆五中全會(huì)在“民生福祉達(dá)到新水平”這一要求下，更明確地提出要讓“多層次社會(huì)保障體系更加健全”。圍繞這一目標(biāo)，必須加快建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；必須推動(dòng)常態(tài)化減貧助弱體制機(jī)制健全完備、高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，確保所有城鄉(xiāng)困難群眾都能及時(shí)得到救助。更具體來說，促進(jìn)城鄉(xiāng)減貧助弱工作全面開展，應(yīng)逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的減貧助弱機(jī)制和政策體系，把保障性減貧助弱與完善社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)相銜接，避免減貧對(duì)象和其他低收入群體在政策待遇上的“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”。要根據(jù)相對(duì)貧困人群的困難程度和風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施“階梯式救助”，將其細(xì)分為“救助戶”“脆弱戶”和“監(jiān)測(cè)戶”，將扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)至后兩類群體上。要在社會(huì)救助中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮社會(huì)救助在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合和保障基本民生中的重要作用，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線。

　　以技術(shù)賦能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化反貧困實(shí)踐

　　“十四五”時(shí)期，加快科技創(chuàng)新，不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活追求的需要，更是順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。以技術(shù)賦能治理實(shí)踐，提高對(duì)幫扶對(duì)象的監(jiān)測(cè)，分類設(shè)計(jì)“個(gè)性化”的幫扶方案就顯得尤為重要。

　　技術(shù)賦能基層治理主要表現(xiàn)為整合政府各條塊部門已有的信息技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，并相應(yīng)地進(jìn)行功能拓展和數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化制度的回應(yīng)能力和靈活性，提高治理績效。要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化反貧困實(shí)踐。首先，要建立幫扶工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門之間的信息共享。建成城市相對(duì)貧困戶檔案數(shù)據(jù)庫，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市貧困人群進(jìn)行“個(gè)性化”分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其次，要依托技術(shù)工具的拓展和整合功能增強(qiáng)制度執(zhí)行能力。整合幫扶對(duì)象信息，利用大數(shù)據(jù)庫，建立各部門對(duì)幫扶對(duì)象的“一對(duì)一”和“多對(duì)多”服務(wù)。再次，要利用“互聯(lián)網(wǎng) + 幫扶”等多種現(xiàn)代化、信息化方式，提高信息溝通的有效性和及時(shí)性。提高幫扶的便利化水平，建立“信息多跑腿，群眾少跑腿”的體制機(jī)制。此外，還應(yīng)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)工具與智能終端平臺(tái)的廣泛應(yīng)用中，強(qiáng)化信息識(shí)別、數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)檢測(cè)等過程的智能化水平，實(shí)時(shí)調(diào)整政府治理政策，創(chuàng)新政府治理的思維模式與運(yùn)作方式。

　　形成多元共治的城鄉(xiāng)反貧困治理格局

　　城鄉(xiāng)一體化反貧困的難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育、就業(yè)、收入、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面不均衡現(xiàn)象依然較為突出，城市低收入家庭、農(nóng)民工家庭在教育、就業(yè)、收入、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面長期處于劣勢(shì)地位，僅僅依靠政策干預(yù)難以從根本上解決城市低收入家庭、農(nóng)民工家庭的發(fā)展能力提升問題。因此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。社會(huì)治理歸根結(jié)底要依靠多元主體的共治，群團(tuán)組織和社會(huì)組織作為群眾發(fā)揮自治作用的橋梁和載體，可以充分調(diào)動(dòng)多元主體參與城鄉(xiāng)反貧困的積極性。

　　在具體的反貧困實(shí)踐中，我國近年來一直在進(jìn)行有益探索，政府購買服務(wù)是當(dāng)前政府與社會(huì)組織合作的重要形式。但現(xiàn)實(shí)中，二者合作的深度不足、形式過于單一等問題還在制約著城鄉(xiāng)一體化反貧困事業(yè)的發(fā)展。目前，城市扶貧僅存在于零散的孤立化的合作項(xiàng)目之中，尚未形成成熟有效、常態(tài)化的合作機(jī)制，一些地方以項(xiàng)目為依托探索了城市困難職工再就業(yè)和農(nóng)民工融入等幫扶措施，取得了顯著成效，但其依靠項(xiàng)目實(shí)施救助的基本形式未能改變，缺乏城市幫扶救助的長效機(jī)制，難以對(duì)救助后的貧困者進(jìn)行跟蹤調(diào)查與反饋。因此，政府部門在探索新的城市減貧工作模式時(shí)，可以拓寬思路，針對(duì)城市相對(duì)貧困人口依托社區(qū)建立“城市困難家庭互助驛站”，以相關(guān)政府部門為主導(dǎo)，工會(huì)作為重要補(bǔ)充，社區(qū)提供場(chǎng)地鼓勵(lì)吸收社會(huì)組織入駐社區(qū)，搭建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織與社區(qū)、困難家庭與社區(qū)、困難家庭與志愿者之間的信息化互動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化、在地化的優(yōu)勢(shì)。

　　同時(shí)，還要重視工會(huì)等群團(tuán)組織的樞紐作用，與其他社會(huì)組織形成合力。借助群團(tuán)組織在獲取信息資源和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮承上啟下的作用，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息共享，提升社會(huì)組織的能力和素質(zhì)；以建立“服務(wù)基地”為平臺(tái)，通過與業(yè)務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織形成一種競合關(guān)系，從而不斷壯大社會(huì)組織的力量，打造一種“強(qiáng)資源”“強(qiáng)陣地”的合作治理格局。