作者：江蘇大學財經(jīng)學院/產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院教授，南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員 孫華平

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強總理提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”定為2021年八大工作重點之一。此前的2020年9月，中國國家主席習近平就在第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　碳中和指的是企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。在過去的四十多年中，中國通過嵌入全球價值鏈獲得產(chǎn)業(yè)升級的同時，也產(chǎn)生了諸如碳排放和環(huán)境污染等 “副產(chǎn)品”。要如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，需要深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，構建起多維協(xié)同的綠色發(fā)展路徑。

　　第一，要大力促進綠色技術創(chuàng)新，提升環(huán)保技術標準，降低能源強度。在開放式創(chuàng)新時代，企業(yè)已經(jīng)難以單獨依靠自身力量實現(xiàn)創(chuàng)新，需要構建有效的創(chuàng)新鏈或積極參與到現(xiàn)有創(chuàng)新鏈中，整合多方的創(chuàng)新要素實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，從而提高自身的市場競爭力。這包含兩大維度：一是傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)的升級改造與技術提升；二是新興產(chǎn)業(yè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的綠色投資與技術創(chuàng)新。正如李克強總理在政府工作報告中提出的，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們要加快產(chǎn)業(yè)融合、構建市場化運行的綠色技術創(chuàng)新體系，提升科技成果轉化效率；推進產(chǎn)學研綠色技術協(xié)同創(chuàng)新攻關，加快科技創(chuàng)新資源共享平臺建設；開展綠色技術交易中心試點并總結成功模式大力推廣；鼓勵企業(yè)提高資源利用效率，構建全方位全周期全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟體系；氫能等清潔技術基礎設施的重塑不僅會新增幾千萬就業(yè)機會，也將推動經(jīng)濟持續(xù)增長與綠色復蘇。

　　第二，要積極引導綠色投資和綠色融資，大力推廣綠色保險。李克強總理在政府工作報告中提出，要“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具”。在綠色轉型中充分發(fā)揮市場的導向性作用、企業(yè)的主體作用。降低各類制度成本，提高綠色轉型效率。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。政府應鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，積極推廣綠色設計及綠色包裝。同時，開發(fā)和應用新能源和節(jié)水節(jié)能低碳技術，進一步優(yōu)化能源結構至關重要。大幅提升風電、光伏等可再生能源利用比例，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，采取稅收優(yōu)惠或補貼等方式鼓勵企業(yè)投資清潔能源與碳捕獲等脫碳技術，因地制宜發(fā)展氫能、生物質(zhì)能及地熱能、海洋能等立體能源體系；推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，積極推進能源、交通等基礎設施綠色升級，嚴控新增煤電裝機容量；科學布局城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生活垃圾處理設施，圍繞產(chǎn)業(yè)集群清潔生產(chǎn)目標，大幅提升工業(yè)園區(qū)危險廢物集中專業(yè)化處置能力建設。

　　第三，積極構建綠色低碳智慧物流體系。加強物流運輸組織管理，加快物流與供應鏈公共信息平臺建設和信息共享；大力發(fā)展公共交通體系建設，制定實施更嚴格的汽車節(jié)能排放標準，鼓勵共享自行車和共享汽車等共享經(jīng)濟的迅速發(fā)展；因應經(jīng)濟社會發(fā)展的全面電氣化和深度數(shù)字化，積極推進智能交通規(guī)劃，優(yōu)化交通線路，推廣純電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車；要加快落實生產(chǎn)者環(huán)保責任延伸制度，建立綠色供應鏈協(xié)同減排機制，引導汽車、電子和鋼鐵等能源密集型生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。

　　第四，積極倡導綠色消費。厲行節(jié)約，防止餐飲浪費和過度包裝等行為。節(jié)約與減量化是可持續(xù)發(fā)展的第一原則。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，積極引進實施碳標簽制度，引導消費者購買低能耗及高能效產(chǎn)品；鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進居民更多采用高鐵、地鐵等綠色低碳公共交通方式出行；推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。此外，政府應更加注重消費者和企業(yè)綠色環(huán)保消費意識的提升，提升綠色基礎設施水平，打造宜居城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提升環(huán)保企業(yè)綠色能力建設；提升環(huán)境規(guī)劃與規(guī)制科學性尤其應提升綠色創(chuàng)新激勵水平，提高全社會綠色低碳意識，引導居民踐行低碳行為。

　　第五，努力推進國際產(chǎn)能綠色合作。進一步統(tǒng)籌國內(nèi)外大局，加強與全球各國在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的項目合作與技術交流。構建綠色“一帶一路”，積極推進海外工業(yè)園區(qū)的國際環(huán)境標準認證，共促綠色復蘇與國際合作。積極參與并主動引領全球氣候治理，積極參與綠色信貸與綠色債券評級標準制定，推動國際綠色金融標準趨同，逐步提升我國在國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的話語權，為構建人類命運共同體作出應有的貢獻。

　　總的來說，在雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下，政府應及時地積極地“制定2030年前碳排放達峰行動方案”，促進自然資源資本化，實施最嚴格環(huán)境標準，打造全流程嵌入式監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化與整合，構建起運行良好的低碳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進一步促進我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉型與可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)需要持續(xù)推進在全球低碳創(chuàng)新鏈中的深度融入，進一步研發(fā)、應用新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、大力發(fā)展新能源、完善能源消費雙控制度等途徑，促成區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長結構的形成，提升我國企業(yè)創(chuàng)新資源配置效率，以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

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