作者：王衡（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、馬克思主義學院副教授）

　　習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。作為對中國特色社會主義民主政治價值模式和實踐特征的科學概括，全過程民主不僅對我國人民當家作主制度體系的運行機制進行了高度凝練的理論呈現和話語表達，而且深刻指明了民主政治的正確發展方向，為解決當今世界面臨的民主赤字、治理赤字、發展赤字等問題提供了中國智慧和中國方案，描繪了人類政治文明新圖景。系統準確把握全過程民主在彰顯人民民主獨特優勢和克服西式民主內在痼疾這對辯證關系上的原創性貢獻，深刻理解這一新型民主治理模式蘊含的世界意義，有助于我們更加堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　有力彰顯人民民主獨特優勢

　　人民民主被譽為社會主義的生命，是中國共產黨始終高舉的一面光輝旗幟。 黨的十九屆四中全會將“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”概括為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，全過程民主從廣泛性、真實性和有效性等維度生動詮釋了這一優勢的具體內涵。

　　全過程體現民主領域廣泛性。馬克思主義所追求的人民民主是一種廣義的、全方位的民主，強調民主不能滿足于上層建筑層面的政治制度設計和政策安排，應該延伸拓展到經濟基礎層面，尤其需要到社會經濟生活的日常場景中尋找。全過程民主以根本政治制度為主軸、以基本政治制度為依托，使民主領域覆蓋黨政機關、事業單位、國有企業、城鄉社區、新社會組織、新經濟組織等人民群眾基本生活單元和生產單位，實現了政治民主與社會民主的有機統一。

　　全過程保障民主權利真實性。人民能否真正當家作主，主要體現在選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等權利能否得到有效保障。全過程民主不僅在憲法和法律等成文制度方面對公民的基本政治權利進行“規范性保障”，更重要的是在真實的政治過程中充分運用群眾路線、調查研究、開門決策、民主懇談、協商對話等豐富多彩的方式為權利的落實提供“事實性保障”，實現了民主形式與民主內容的統一。

　　全過程強化民主運行有效性。民主是要用來解決現實問題的。不管說的多么天花亂墜，實踐中運轉不暢、運行無效的都是偽民主。全過程民主緊扣公共政策“制定-執行-反饋”的整個流程和全部鏈條，以選舉、協商、決策、管理、監督的復合銜接，打通民主的各個環節和政策過程的“前后端”，既保證了政治系統的暢通“輸入”又保證了有效“輸出”，實現了民主程序與民主實質的統一。

　　有效克服西式民主內在痼疾

　　冷戰剛剛結束時，以競爭性選舉、多黨輪流執政、“三權分立”和兩院制為核心特征的西式民主曾被其擁躉者視為“人類政治制度的最終模式”。然而過去三十多年間，西方不遺余力向全世界輸出的所謂“民主”并沒有成為解救世界的“靈丹妙藥”，西式民主的種種痼疾是內生性的，照搬照抄西方政治制度帶來的不可能是穩定和繁榮，只能是動蕩和衰敗。那些既希望加快政治現代化實現步伐，又希望保持自身獨立性的國家和民族，亟需能夠有效克服西式民主弊端的全新政治發展方案。全過程民主正是充分展現了民主原則與治理績效“兼而得之”的可能性。

　　民主形式豐富性有效克服西式民主“空心化”弊端。對選舉的無限推崇導致西式民主日益趨向“去實體化”，即喪失實質內容而淪為僅供觀賞的政治標簽，甚至有學者一針見血地批評其本質是“選主”。全過程民主突破這種局限，把選舉和協商都看作民主的重要形式，把直接民主與間接民主結合起來，采取黨內民主、協商民主、基層民主等豐富形式保證民主有“面子”更有“里子”。

　　民主環節完整性有效克服西式民主“碎片化”弊端。“選舉歸選舉、決策歸決策、執行歸執行”導致西式民主處于嚴重的割裂狀態。全過程民主強調民主環節的完整性，一方面按照全過程選舉的原則，在縣鄉直接選舉、省市間接選舉的基礎上經過逐級投票、自下而上選出全國人大代表做出重大決策，另一方面按照全過程協商的原則，圍繞經濟社會發展各個方面的重大問題，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等廣泛多層制度化的協商形式，廣開言路、集中智慧、凝聚共識，最終形成推動社會發展的強大合力，有效避免了“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”的局面。

　　民主參與持續性有效克服西式民主“冷漠化”弊端。由于國家權力被少數精英把持、政黨輪替成為既得利益集團的分贓游戲，西式民主正面臨日益嚴重的“代表性不足”與“參與度下降”雙重挑戰，普通民眾嚴重缺乏政治效能感，喪失政治參與熱情甚至走向“政治冷漠”。全過程民主最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，以廣泛持續的參與保證選賢任能和事業發展的連續性，有效避免了“人民只有投票時被喚醒，投票后進入政治休眠期”的局面。

　　總之，全過程民主既是能夠生動闡明我國民主政治的鮮明特點和顯著優勢、拓展人類政治文明新視野的新概念、好概念，也是能夠切實有效為人民當家作主提供有力保障、解決世界各國治理難題的新事物、好事物。我們既要用這一融通中外的概念講好中國民主的故事、傳播好中國民主的聲音，不斷增強我們在國際上的話語權，堅定走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心；又要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，努力探索全過程民主的優化路徑，推動全過程民主在自我完善中行穩致遠，為人類政治文明作出更大的貢獻。

　　【本文系北京市社會科學基金青年項目“全過程民主的理論建構與運行機制研究”（項目號：20ZGC005）的階段性成果。】