作者：張蔚文（浙江大學公共管理學院副院長、浙江大學中國新型城鎮化研究院副院長）

　　在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，如何推進現代化的城市建設和城市治理，走好中國特色的城市現代化建設道路，是擺在城鎮化實踐中的重要問題。

　　現代化與城鎮化的趨勢解析

　　追求現代化是人類社會最重要的活動之一。在此過程中，城市日益成為人類生產生活的重心，這是現代化的重要特征。可以說，城鎮化是現代化的具體呈現，城市則是現代性在空間上的表達。

　　梳理世界現代化和城鎮化的歷史進程，不難發現，肇始于工業革命的第一次現代化轉型使大部分發達經濟體從傳統鄉村社會轉向現代城市社會，大多數發達國家迅速進入城鎮化加速階段。二戰結束以來，這一以經濟為中心的現代化轉型一方面進一步催生了以信息技術為核心的新技術革命，客觀上驅動著現代化走向第二次轉型；另一方面也導致了日益嚴重的氣候生態環境問題，主觀上要求現代化必須走向第二次轉型。第二次現代化轉型更深刻地影響了全球城鎮化的進程和形態：從以工礦企業發展為核心的趨同化、粗放型城市建設，向生態型、個性化、特色化城市轉變；知識和創新取代工業成為城市發展的主要動力，城市之間乃至城鄉之間的等級秩序從中心化走向網絡化；互聯網、大數據、云計算與人工智能的發展，使越來越多的城市開始在城市治理、城市服務等各個方面進行智能化轉型。

　　在中國的實踐中，城鎮化亦被視為實現現代化的必由之路，然而中國的現代化和城鎮化都是世界歷史中的全新類型。中國是世界上最早出現城鎮的國家之一，但在1949年新中國成立以后，我國才在真正意義上開始自己的工業化發展道路，通過工業化帶動現代化迅速轉型；與此同時，第二次現代化轉型洶涌而至，意味著我國要實現現代化，需要幾乎同時完成兩次現代化轉型。

　　因此，中國目前處在第一次現代化進程疊加第二次現代化轉型的關鍵節點上，既要借鑒發達國家第一次現代化轉型中城鎮化建設的先進經驗，如農村剩余勞動力的有效轉移、區域統一要素市場的形成、以及城鄉差距的縮小，又要面對第二次現代化轉型的新形勢，如知識經濟浪潮、信息技術革命、生態環境危機、人的主體性覺醒等。

　　在兩次現代化轉型的疊加期推進城鎮化：四個關鍵問題

　　把中國的城鎮化進程納入到全球現代化轉型的視野中來，在兩次現代化轉型的疊加期推進中國城鎮化，必須要緊密關注以下四個關鍵問題。

　　核心問題：人的城鎮化。改革開放以來，“人口紅利”和“土地紅利”成為了中國快速城鎮化進程的重要驅動力。但數量龐大的農業轉移人口，在一段時間內只能以“半融入”的方式參與城鎮化進程，缺乏成為真正意義上的“市民”的機會。此后，我們開始以人為核心的新型城鎮化，將“有序推動農業轉移人口市民化”作為重要任務。當前，該項工作尚在推進，如何保障農業轉移人口在就業、醫療、教育、文化等方面全面融入城市生活，成為真正意義上的“市民”，成為各地方政府城鎮化建設工作的重中之重。

　　動力問題：城市自身高質量發展。快速城鎮化進程中，發展方式粗放、產業升級低效、社會問題突出、資源環境承載力明顯下降等問題十分突出。在新型城鎮化新階段，必須圍繞城市高質量發展的目標，解決城鎮化建設中的效率、包容、韌性、可持續發展等問題。效率問題上，應在產業結構升級、投融資機制優化、創新發展等方面發力；城市包容性發展問題上，城市社會治理、公共資源優化配置等應成為關注重點；韌性城市建設方面，新冠肺炎疫情、城市洪澇災害等為提高城市面對傳統及非傳統安全風險的抵御能力、應急能力及迅速恢復能力提供了經驗教訓；城市可持續發展方面，優化城市人居環境，打造資源節約、環境友好、生態多樣的城市，應成為大中小城市的共同行動目標。

　　載體問題：城鎮體系的空間布局。互聯網與現代化交通運輸網絡的發展，大大拓寬了城市的活動空間，使城市得以延伸其各種功能的地域分布，城鎮化呈現集聚化和擴散化的雙重特點，由此帶來了大中小城市之間、城市與小城鎮、鄉村之間空間關系的重整。在集聚化的空間布局中，特色小鎮等功能混合利用的新型發展空間不斷涌現，知識和創新成為其發展的主要動力；在擴散化的空間布局中，城市之間乃至城鄉之間的空間等級秩序從“金字塔型”轉向“網絡型”，特定城市在城鎮體系中的輻射作用，不再僅僅取決于其自身資源的擁有規模，更取決于其開放度和連接度。因此，如何推動城鎮體系內產業分工和產業鏈空間分布的優化、促進大中小城市、小城鎮和鄉村協調發展，是拓展城鎮化發展成果、最大化城鎮化潛能的重要問題。

　　輻射問題：城鄉融合。城鎮化進程一體兩翼，使全民共享城鎮化成果，既要關注城市，也不能忽視農村。我國農村人口基數大、人均農業資源緊缺，在傳統小農經濟和城鄉二元體制的影響下，城鄉差距仍不可忽視。面臨“三農問題”，黨的“十九大”提出“鄉村振興”戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。新時期的新型城鎮化戰略，應與鄉村振興戰略緊密結合，其關鍵問題是建立“人、地、錢”的城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉融合，擴大城鎮化建設的輻射作用。