作者：王利偉（中國宏觀經濟研究院經濟研究所 戰略規劃室副主任）

　　黃河流域是中華文明的發祥地和五千年華夏文明的根源所在。推動黃河國家文化公園建設保護是新時期推動黃河文化保護傳承弘揚的戰略抓手，任務重、系統性強，需要統籌考慮、協同推進。

　　黃河國家文化公園建設保護需要處理好五個關系

　　處理好國家規劃要求與地方特色的關系。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是向世界展示中國文化的重要窗口。黃河國家文化公園建設保護是傳承中華文明基因庫和匯聚中華民族凝聚力的戰略舉措，必須體現國家水準和地方特色。國家層面要加強頂層設計，加強對流域沿線地區統籌規劃和協調配合，提升對黃河流域沿線文化資源的統籌整合能力。地方層面要突出地域特色，充分調動地方積極性，突出沿黃地域文化特色，鼓勵和支持地方探索具有自身特色的建設保護路徑。

　　處理好長期歷史底蘊和近期時代價值的關系。根據2021年5月國家發展改革委等7部門印發的《文化保護傳承利用工程實施方案》，到2025年，大運河、長城、長征、黃河等國家文化公園建設基本完成，打造形成一批中華文化重要標志，相關重要文化遺產得到有效保護利用，一批重大標志性項目綜合效益有效發揮，承載的中華優秀傳統文化傳承發展水平顯著提高。黃河國家文化公園建設保護是一項長期工程，必須處理好長期目標與短期見效的關系問題，按照國家文化公園建設保護的輕重緩急，明確不同階段的建設保護目標、任務和保障措施。尤其是要科學處理好黃河文化長期歷史底蘊和近期時代價值的關系問題，著力探索形成黃河文化保護體系，努力彰顯黃河文化時代價值，打通保護與發展的內在橋梁。

　　處理好政府引導與市場推動的關系。黃河國家文化公園在規劃、建設、投資、運營、管理等全過程都需要處理好政府與市場的關系，政府不能“缺位”、更不能“越位”，同時要發揮好市場作用，加快形成良好協調搭配關系。要發揮政府組織引領作用，重點強化黃河國家文化公園的政策供給和公共基礎設施建設，著力解決流域沿線地區文化協作缺乏、公共設施供給不足、建設保護標準不高和保障政策不健全等問題。更好發揮市場推動作用，提高社會資本參與黃河國家文化公園建設保護的積極性，著力解決建設保護資金瓶頸問題。

　　處理好傳統保護與現代運營的關系。黃河文化遺產遺址多、時空跨度大，保護要求比一般文化遺產更為復雜，但目前保護碎片化現象依然突出，部分非物質文化遺產傳承活力不足，保護壓力大、保護力量不足，面臨生存發展挑戰。此外，黃河文化遺產活化利用方式和方式單一，創新性轉化和創新性發展不足，與旅游融合發展程度和綜合開發水平不高，靜態參觀游覽產品多、深度體驗式文化產品少。黃河國家文化公園建設保護要處理好傳統保護與現代運營的關系，綜合采取現代手段，推動黃河文化找到實施保護與有效利用的轉化路徑。

　　需要處理好公園建設與黃河流域生態保護和高質量發展的關系。黃河國家文化公園不同于其他國家文化公園，其建設保護是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的組成部分，是國家重大區域戰略的重要內容。黃河國家文化公園建設保護與黃河流域生態保護與修復、高質量發展、基礎設施建設、深化改革開放等其他事關黃河流域長遠發展的戰略內容緊密相關，其建設保護進程不能獨立于黃河戰略之外，必須置于黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略整體框架下實施，并與其他領域緊密銜接，提高黃河國家文化公園整體建設保護水平。

　　高水平推進黃河國家文化公園建設保護

　　建立統分結合、協調有序的國家公園管理體制。堅持統的到位、分的清晰、統分結合的管理體制取向，構建縱向到底、橫向到邊的跨區域跨部門國家文化公園管理制度體系。按照中央統籌、省（區）負總責、分級管理、分段負責的工作思路，建立中央層面統籌機制，強化省級黨委和政府的主體責任，壓實市縣（區）層面的落實責任，建立從中央到地方的垂直管理體制。推動世界遺產、國家公園、全國重點文物保護單位、國家級風景名勝區等現有管理機構加強協作，建立健全重大事項協同與信息共享的橫向管理機制。

　　制定長短結合、面向實施的系統建設保護路徑。制定黃河國家文化公園建設保護路線圖。謀劃期重點任務是加快編制黃河國家文化公園建設保護規劃，健全黃河國家文化公園管理體制、政策配套和重點任務等頂層設計。建設期重點任務是加強黃河文化資源普查，以重點建設區為核心，以古都文化、山水文化、治黃文化等為特色，實施保護傳承工程、研究發掘工程、環境配套工程、文旅融合工程、數字再現工程等，基本完成黃河國家文化公園建設進程。成型期重點任務是提升黃河國家文化公園現代運營、高效協作和高水平“走出去”的能力，深化全球對華夏文明的認知和認同，培育具有世界影響力的精品文化旅游線路，打造“中華母親河”品牌，建成展現中華上下五千年歷史的文化遺產廊道。

　　健全政府引導與市場推動相結合的運營管理體系。科學劃定政府與市場的責權利邊界，綜合采取市場化、法治化和信息化等現代運營手段，加快建立政府引導與市場運作相結合的黃河國家文化公園運營體系。突出強化政府支持引導作用，建立黃河文化資源大數據庫，加強對黃河國家文化公園實施政府專項債券、貼息貸款等金融支持，加快文化基礎設施和服務設施建設，引導流域沿線省區開展文化協作。注重發揮市場力量，適當時可以鼓勵社會資本參與到黃河國家文化公園建設中來，推動以市場主體為核心創造一批具有重大影響力的文藝精品力作，加強黃河沿線文化市場主體多領域協作，推進文化與旅游深度融合。

　　構建全域全鏈、保障有力的多元要素支撐系統。強化人才支持，加大黃河非物質文化遺產傳承人、優秀傳統工藝繼承人的培育力度，推動黃河文化系統研究和創造性轉化。強化用地支持，嚴格劃定黃河國家文化公園的控制保護紅線，嚴厲打擊各類違規占用控制保護區的行為，加大對主題展示區、文旅融合區、傳統利用區的用地支持，加快破解用地瓶頸制約。強化金融支持，創新性運用地方專項債、文旅基金等支持黃河國家文化公園建設，針對具有重大影響力的黃河文化公園項目給予貼息政策支持。強化技術支持，積極利用新技術、新材料、新工藝，保護傳承弘揚黃河文化，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，向世界講好黃河故事。

　　推動黃河國家文化公園建設納入黃河流域戰略大局。認真貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的相關要求，以推動黃河文化保護傳承弘揚為主線，圍繞敦煌文化區、河湟文化區、關中文化區、河洛文化區、齊魯文化區等，謀劃黃河國家文化公園建設保護內容，確保黃河國家文化公園建設充分體現國家戰略需求。將黃河國家文化公園建設保護作為黃河流域高質量發展的戰略抓手，先行先試、大膽探索，為其他領域提供可復制可推廣的經驗。