作者：劉斌（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員）；崔楠晨（對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院博士生）

　　2021年10月30日和31日，國家主席習近平以視頻方式出席二十國集團（G20）領導人第十六次峰會，并發表重要講話，全面闡述了中國在全球公共衛生合作、推動全球經濟復蘇等方面的鮮明立場，圍繞著全球合作抗疫、世界經濟復蘇和氣候變化與可持續發展等議題提出一系列倡議，提出“團結行動，共創未來”的中國方案，引起全球矚目。當前全球治理面臨諸多挑戰，零和博弈沒有出路，唯有合作才能共贏。

　　一、攜手構筑全球疫苗防線

　　新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，累計新冠確診病例仍居高不下，疫情不僅對各國居民的生命健康造成直接的威脅，還嚴重拖累了世界經濟的復蘇。2021年8月以來，受疫情反彈影響，部分國家出現了“用工荒”，工廠停工停產，供應鏈和產業鏈面臨“斷裂”的風險。對比發達經濟體，發展中經濟體受到的負向沖擊更為顯著持久。2021年10月，國際貨幣基金組織發布《世界經濟展望》，預計到2024年發達經濟體的產出將超過疫情前趨勢水平0.9%，而大多數發展中經濟體（不包括中國）到2024年仍將比疫情前的預測值低5.5%。

　　世界經濟復蘇兩極化趨勢明顯，這種分化在很大程度上源自“疫苗鴻溝”。疫苗是當下控制疫情最有效的手段，但發展中國家尤其是最不發達國家疫苗供需失衡問題凸顯。確診病例數仍在不斷攀升，然而發展中經濟體既不具備生產疫苗的技術條件，也沒有足夠的資金采購疫苗，低收入國家的疫苗總量不到全球疫苗總量的0.5%。疫苗短缺阻礙了經濟活動的正?；l展中國家既面臨健康的危機也面臨發展的危機，現狀并不樂觀。

　　疫苗生產需要復雜的制造工藝、高端的制藥裝備和特殊的原材料。除了自身技術和生產能力的限制，復雜的外部環境也使發展中經濟體疫苗的供需失衡形勢更為嚴峻。一方面，知識產權已經成為技術領先者的壟斷優勢，為全球疫苗主要供應商的疫苗壟斷提供了便利；另一方面，部分國家對新冠疫苗實施出口管制，美國甚至對疫苗生產的主要原材料進行出口限制，以確保本國制藥商順利獲得疫苗，這都阻礙了疫苗在全球范圍內的公平分配。

　　國際社會當前面臨的最緊迫任務就是加速彌合“疫苗鴻溝”。實現疫苗的公平分配，意味著要在全球范圍內擴大疫苗的生產。中國作為全球疫苗的主要生產國之一，一直以來都在用實際行動提高疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性。中國持續深化疫苗的國際合作，迄今已向世界110多個國家和國際組織提供了超過17億劑的疫苗，還同19個發展中國家開展疫苗聯合生產。到目前為止，發展中國家獲得的疫苗大多數來自中國。中國對外疫苗援助得到了國際社會的高度認可，但部分發達國家不但在疫苗國際合作中“口惠而實不至”，而且還多次利用其國際話語權對中國積極援助疫苗的行為和疫苗的質量進行“污名化”。

　　疫苗的公平分配需要世界各國的多元合作。發達國家應該切實承擔起與其大國地位相對應的責任與義務。為了促進疫苗的全球公平分配，中國正通過積極同發展中國家開展新冠疫苗的聯合研發、加強向發展中國家進行疫苗捐贈的力度等多種方式，推動各方攜手努力。只有凝聚多方共識，各國通力協作，才能解決世界范圍內疫苗的供需失衡問題，從而加快構建全球疫苗防線，助力全球經濟復蘇。

　　二、合力推動數字經濟健康有序發展

　　數字經濟已成為全球經濟的典型特征，數據也成為當前經濟活動中不可或缺的生產要素。數字經濟的發展為國民經濟帶來了新的增長點，但是要實現數字經濟的健康有序發展，國際社會還面臨雙重挑戰。

　　一是疫情背景下全球“數字鴻溝”不斷拉大。疫情不但加速了數字經濟的發展，也讓“數字鴻溝”表現得淋漓盡致。未來各國經濟增長、生產率提高和發展將取決于融入數字經濟的程度，但現有的“數字鴻溝”已成為廣大發展中國家提升自主發展能力的一個重要阻礙。聯合國的數據表明，現在全球超過1/3的人尚未接入互聯網。一邊是具有技術優勢的少數發達國家享受現有數字技術的紅利，一邊是發展中成員奮起直追也無法彌合現有的鴻溝，基于數字經濟的利益分配趨向不均等化，循環累積，就會產生強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。

　　二是全球數字貿易規則碎片化特征明顯。僅有技術是遠遠不夠的，全球數字經濟的有序發展必須開展國際協調。構建數字治理國際規則對于提振全球經濟具有不可替代的作用，當前數字貿易規則主要體現在美歐等發達國家引領制定的區域貿易協定中。然而由于數字貿易涉及網絡安全、信息安全與跨境支付等敏感領域，很長一段時間內國際上有關數字貿易規則的制定爭議不斷。“美式模板”主張跨境數據自由流動，倡導數據存儲的非強制本地化；“歐式模板”更加注重隱私保護，對數據流動的開放度要求較低；中國對數字貿易秉持開放的態度，但會審慎對待在某些領域的開放程度和開放范圍；發展水平較低的國家則一直對數字貿易開放持反對態度。訴求有別不僅導致在現有多邊框架下難以整合數字貿易規則，還提高了各國的數字貿易壁壘。

　　中國正在為彌合“數字鴻溝”、促進全球數字貿易規則的構建提供中國方案，在全球數字經濟治理中發揮著越來越重要的作用。在國內層面，加快推進信息化、系統化和標準化的新型數字基礎設施建設，能夠彌合國內各地區在數字技術水平上的差異。在區域和雙邊層面，中國可以在正在進行和正在研究的RTA談判中加入數字貿易章節，并努力推進該議題的達成，也可以在升級已簽署但不涉及數字貿易章節的RTA談判時加入數字貿易議題。就數字貿易規則而言，在區域和雙邊層面更易達成共識，這有利于減輕數字貿易壁壘帶來的不利影響，促進區域內數字貿易的自由化。在多邊和諸邊層面，中國高度重視數字經濟領域的國際合作，已正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），愿同各方一道促進亞太地區乃至全球數字經濟的開放融合。與此同時，中國繼續堅定地支持WTO在電子商務領域的談判。一方面，目前多邊談判停滯不前，電子商務談判是少數幾個還在推進的多邊談判，中國應當積極推動WTO框架下的電子商務談判，并提出符合自身利益訴求的“中式模板”。另一方面，中國也要積極承擔數字時代的責任，成為WTO發展中成員與發達成員溝通的“橋梁”，這有助于WTO充分發揮協調作用，推動發達國家利用自身的數字經濟發展優勢向發展中國家提供數字基礎設施建設援助，幫助發展中國家消除“數字鴻溝”。

　　三、協作助力全球低碳轉型

　　國際能源署數據顯示，隨著經濟對煤炭、石油和天然氣的需求反彈，2021年全球與能源相關的二氧化碳排放量預計將增長4.8%，將成為有史以來排放量增長第二高的年份。氣候變化并沒有因為新冠肺炎疫情的持續沖擊而停下腳步，全球變暖正在嚴重威脅人類的生存。

　　氣候變化一直都是全球治理的難題。一方面，氣候變化問題絕非單純的環境問題，其實質關乎經濟乃至政治問題；另一方面，由于世界上每個國家都會受到氣候變化所帶來的影響，那么氣候變化的治理行動也是一種全球公共產品，這就不可避免地出現了“搭便車問題”和“公地悲劇”，導致全球氣候治理陷入困境。對此，唯一的解決出路就是多邊主義，這需要各國站在國家利益和全球利益的平衡點上作出符合人類命運共同體利益最大化的決策。但現實卻是各國圍繞氣候問題的多邊談判進展緩慢，在多邊談判桌上部分國家始終以單邊思維思考問題，將全球利益放在國家利益的對立面，將長期利益放在短期利益的對立面，在談判中無休止地“推諉扯皮”，導致各國在溫控目標的設定上爭論不休，具體的應對措施遲遲無法落實，發達國家與發展中國家更是在減排責任問題上仍然無法取得共識，有些國家甚至已經繞開多邊談判桌率先采取行動。例如：2021年7月歐盟公布了碳邊境調節機制（CBAM）的提案，將氣候規則和貿易規則相融合，試圖對歐盟進口的高二氧化碳排放產品加征關稅。CBAM 將氣候問題延伸至貿易領域，這對資源效率高、工業生產碳排放較低的發達國家有利，但對發展中國家的出口可能產生不利影響，進而有可能改變貿易模式，導致全球經濟復蘇前景進一步分化。歐盟的這一舉措不僅關乎碳減排以應對氣候變化，更是國際氣候治理新形勢下大國利益博弈的集中體現。

　　近年來，中國在應對氣候變化中扮演著越來越重要的角色。中國主動順應全球綠色低碳發展的潮流，積極參與國際社會碳減排行動。從國內層面看，習近平主席多次強調中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，并以實際行動展現中國向氣候變化宣戰的決心。在技術發展上，中國正在加大脫碳技術攻關，積極研發碳捕集、碳封存和碳利用等相關的低碳技術；在制度設計上，目前中國正在分類確定省級碳排放控制目標，將其作為各地主要負責人考核的“硬約束”，并穩步推進氣候治理融資市場化與碳排放權交易市場化；在產業調整上，中國在遏制高耗能高排放項目盲目發展的同時，也在大力發展綠色低碳產業，努力建設綠色制造體系，推動新興技術同低碳產業深度融合。

　　從區域層面看，中國正在加速推進綠色“一帶一路”建設。未來中國應當繼續深化與各國在綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，推動我國綠色低碳技術向共建“一帶一路”國家轉移，并在此基礎上推進綠色金融合作，為共建“一帶一路”國家加強綠色投資提供資金支持，助力共建“一帶一路”國家后疫情時代的綠色低碳復蘇。

　　從多邊層面看，一方面，中國需要積極參與應對氣候變化的國際談判。作為最大的發展中國家，在多邊談判中，中國始終站在發展中國家的一邊。習近平主席提出，共同但有區別的責任原則是全球氣候治理的基石。發展中國家的氣候治理行動首先是基于發展中國家自身可持續發展的需要，氣候治理的國際規則和標準制定需要充分考慮發展中國家的發展權益。另一方面，中國也需要進一步加強同發達國家在氣候治理方面的合作。利用中歐環境與氣候高層對話、世界貿易組織等多邊平臺與歐盟開展溝通協調，加深對彼此的理解，避免碳邊境調節機制成為阻礙我國對外貿易發展的“綠色”壁壘；中美兩國作為世界上最大的兩個經濟體，若能在多邊進程中攜手應對氣候變化，無疑將能夠助力氣候治理問題的解決回歸多邊主義，提振各國協作、共同應對氣候變化危機的信心。2021年11月10日，中美發布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，釋放出兩國在應對氣候變化問題上進一步攜手的強烈信號。未來中國還會積極提供氣候變化應對和治理的全球公共產品，呼吁各方從全人類共同利益的角度出發，凝聚共識，團結協作助力全球的低碳轉型。