作者：林學(xué)軍（暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授）

　　今年是中國(guó)入世20周年，入世20年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行入世的承諾。自1986年開始“復(fù)關(guān)”談判時(shí)中國(guó)就已經(jīng)著手對(duì)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行整理，清理中央政府法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件；調(diào)整對(duì)外貿(mào)易法、貨物貿(mào)易法、服務(wù)貿(mào)易法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、外商投資法等立法；大幅度降低關(guān)稅，中國(guó)關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至2021年的7.5%，并且全面開放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極履行WTO補(bǔ)貼通報(bào)義務(wù)。但是到現(xiàn)在為止，仍有多個(gè)西方國(guó)家就所謂的中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”向中國(guó)發(fā)難。

　　一、所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”概念并不存在于WTO規(guī)則

　　事實(shí)上，世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》本身沒(méi)有對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和涉及到這些國(guó)家的傾銷問(wèn)題作出任何指導(dǎo)性的界定，只有關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條第1款的注釋條款表明，如果一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易價(jià)格都是由國(guó)家來(lái)確定，其他國(guó)家對(duì)這個(gè)國(guó)家進(jìn)行反傾銷的時(shí)候，難于確定其真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，這樣的國(guó)家是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。其他國(guó)家在對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)行反傾銷的時(shí)候，就可以采用替代國(guó)的方法，即用一個(gè)與該國(guó)情況相近的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格作為決定傾銷幅度的比較基礎(chǔ)，跟該國(guó)出口價(jià)格相比較，得出一個(gè)傾銷幅度。“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家”并不是由法律裁定，而是由行政裁定，完全是主觀判斷。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不是加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的前提條件，當(dāng)然也不是加入世界貿(mào)易組織（WTO）的前提條件。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是指企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，例如自主決定價(jià)格，制定生產(chǎn)及投資決策等等。關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期，有捷克、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等社會(huì)主義國(guó)家加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，當(dāng)時(shí)他們沒(méi)有說(shuō)自己是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)入世談判時(shí)，我們認(rèn)為這是有歧視的條件，因此這個(gè)歧視待遇在入世15年后，也就是2016年不應(yīng)該再繼續(xù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期，世界各國(guó)應(yīng)該把中國(guó)當(dāng)成普通的WTO成員，適用于普通的反傾銷法。

　　二、假借“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之名，行打壓中國(guó)之實(shí)

　　實(shí)際上，不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”主要就是為美國(guó)和歐盟打壓中國(guó)提供一個(gè)便利的條件。他們可以隨便確定一個(gè)替代國(guó)來(lái)評(píng)估中國(guó)反傾銷的幅度，據(jù)此加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)商品的打壓。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)連續(xù)多年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

　　就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在世界上就沒(méi)有純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，西方國(guó)家為了提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也采取了很多政府干預(yù)措施，如政府補(bǔ)貼，政府采購(gòu)，政府持股等。然而西方對(duì)這些仿佛視而不見，他們通常采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，即西方的補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)扶持是正當(dāng)，其他國(guó)家的政策就是非法的。當(dāng)西方企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，他們就高呼開放市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)他們失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，他們或采用高額關(guān)稅，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義；或采取反傾銷，反補(bǔ)貼的手段，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施制裁；甚至不惜動(dòng)用政府的暴力工具打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。剛剛落幕的孟晚舟事件，實(shí)際就是美國(guó)和加拿大政府以公權(quán)力打壓中國(guó)企業(yè)，干預(yù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行，破壞民主，踐踏人權(quán)的又一例證。恰恰是嘴上講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大破壞者。

　　經(jīng)濟(jì)全球化在發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化也在不斷的加深，西方國(guó)家資本主義制度的生產(chǎn)資料私人占有和生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾也是日趨激烈。經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，相互配合。從控制這次新冠疫情的大流行，到實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的控制全球氣候變暖的目標(biāo)，都需要加強(qiáng)各國(guó)的合作。而非西方所說(shuō)的放松管制，自由競(jìng)爭(zhēng)。本次新冠疫情在西方國(guó)家失控，發(fā)達(dá)國(guó)家受感染數(shù)和死亡人數(shù)雙雙創(chuàng)下全球紀(jì)錄，凸顯西方資本主義制度的虛偽與缺陷。相反，以公有制為主體的中國(guó)成功控制疫情，恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，最早走出疫情的陰霾，彰顯了中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。兩種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度相比之下高低立現(xiàn)。在這種情況下，西方國(guó)家還要求中國(guó)的制度要向西方的制度轉(zhuǎn)軌，向西方的制度靠攏，這是十分滑稽可笑的。

　　三、應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之爭(zhēng)的態(tài)度與策略

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不一定導(dǎo)致貿(mào)易自由化，貿(mào)易自由化也并不一定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，兩者沒(méi)有必然的聯(lián)系。WTO重點(diǎn)關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是反對(duì)政府干涉正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，反對(duì)以國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)為借口破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易，維護(hù)良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。國(guó)家不論大小，也不論其制度、文化、種族的差異，都有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)全球化，都可以與世界各國(guó)開展互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作。

　　體制差異已經(jīng)成為WTO改革的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)具體問(wèn)題涉及國(guó)有企業(yè)、工業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)能過(guò)剩、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及最近提出的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等等，其核心關(guān)注是政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)。如何解決當(dāng)前的問(wèn)題，我們要看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，區(qū)分問(wèn)題的輕重緩急。對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題不容談判和討論，中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，這條道路行之有效，不容懷疑和篡改。但是如何維持國(guó)際經(jīng)貿(mào)的秩序，減少貿(mào)易和投資障礙，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則是可以深入探討，不斷完善的。

　　中國(guó)如何積極有效地推動(dòng)世貿(mào)組織在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面著手。理論上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系，從理論上掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)以人類命運(yùn)共同體的思想代替西方的弱肉強(qiáng)食、以鄰為壑、零和博弈的叢林法則。就如習(xí)近平主席在2021年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，面對(duì)世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情，二十國(guó)集團(tuán)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，要負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，為了人類未來(lái)、人民福祉，堅(jiān)持開放包容、合作共贏，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，中國(guó)將打造高水平、制度型對(duì)外開放格局，中國(guó)已批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，不斷減少負(fù)面清單，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。關(guān)于公有經(jīng)濟(jì)，中國(guó)將毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。我們要以經(jīng)濟(jì)全球化的思想充實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)，讓中國(guó)特色的國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)中國(guó)的改革開放，影響經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，構(gòu)建新的世界經(jīng)濟(jì)治理體系。

　　從實(shí)踐上，隨著中國(guó)改革開放的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)也從全球治理的參與者，發(fā)展到全球治理的推動(dòng)者、引領(lǐng)者。首先，我國(guó)要加強(qiáng)在WTO事務(wù)中的主導(dǎo)作用，從設(shè)定議程，到進(jìn)程的引領(lǐng)、成果達(dá)成，都要體現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)風(fēng)范，以及對(duì)其他成員國(guó)的影響力、號(hào)召力。中國(guó)要不斷提出經(jīng)濟(jì)全球化的新主張，參與WTO、IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革，使其更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際情況，反映大多數(shù)國(guó)家的心聲，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展。其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地反對(duì)西方的霸道行為，依照我國(guó)的《反外國(guó)制裁法》堅(jiān)決對(duì)長(zhǎng)臂管轄說(shuō)“不”。最后，要加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)破壞世界經(jīng)濟(jì)秩序的行為，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，造福全人類。

　　【本文由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金：“從全球價(jià)值鏈邁向全球創(chuàng)新鏈，提升中國(guó)國(guó)際分工地位的戰(zhàn)略研究”資助（No.18BJY003）】

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