作者：朱鵬華（山東大學經濟學院副研究員）

　　2021年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，經濟社會平穩健康發展，實現了“十四五”良好開局。2021年中央經濟工作會議提出，在應對風險挑戰的實踐中，必須堅持高質量發展，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。如何科學把握在經濟工作實踐中積累的規律性認識，更好地指導推動高質量發展的行動，這需要從理論和實踐相結合的角度深入闡釋。綜合來看，在新發展階段推動高質量發展必須重點把握好以下五個方面的關系。

　　有效市場和有為政府的關系

　　社會主義市場經濟是中國共產黨的一個偉大創造，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心的問題是處理好政府和市場的關系。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，將有效市場和有為政府有機結合起來，是社會主義市場經濟體制優越性的集中體現，也是推動高質量發展的根本保障。黨的十八大以來，我國政府持續轉變自身職能，通過“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，打造市場化、法治化、國際化營商環境，為市場機制和政府治理作用的發揮奠定了基礎。邁入新發展階段，新一輪科技革命和產業變革深入發展，要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，持續激發市場主體活力和社會創造力。同時，更好發揮政府作用，通過新型舉國體制，推進關鍵核心技術攻關和自主創新，強化知識產權創造、保護、運用，形成推進科技創新的強大合力。在創新驅動發展的基礎上，加快發展現代產業體系，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，通過“看不見的手”和“看得見的手”協同發力，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動我國經濟體系不斷優化升級。

　　供給側結構性改革和需求側管理的關系

　　供給和需求是社會主義市場經濟運行中的兩個基本方面，供求關系是既對立又統一的辯證關系。進入新發展階段，我國社會主要矛盾發生變化，居民的需求內涵和層次不斷提升，對多樣化、個性化、品質化產品和服務的需求不斷增加，這使得供求矛盾特別是結構性矛盾凸顯。事實證明，當前我國經濟運行矛盾的主要方面在供給側，表現為有效供給能力不足。推動高質量發展，應以供給側結構性改革為主線，將供給側結構性改革和需求側管理有機結合起來，使供求在更高水平上實現平衡。

　　新發展階段我國必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續鞏固“三去一降一補”的成果，推動產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加強科技創新等領域補短板力度。當前，在世紀疫情的沖擊之下，我國經濟發展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，這對處理供給側結構性改革和需求側管理的關系提出了更高的要求。堅持高質量發展，要堅持深化供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，突破供給約束堵點，增強供給體系的韌性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，進而提升國民經濟體系的整體效能。

　　國內大循環與國際循環的關系

　　高質量發展離不開高水平對外開放。改革開放后，我國充分抓住經濟全球化的重要機遇，發揮勞動力成本低廉、產業配套齊全、基礎設施完善、營商環境優良等優勢融入國際大循環，在實現自身發展的同時也貢獻了世界。近年來，經濟全球化遭遇逆流，世紀疫情致使各國內顧傾向上升，國際經濟循環格局發生深度調整，這使得我國經濟發展環境發生變化，需要根據新形勢提出引領高質量發展的新戰略。

　　在此背景下，習近平總書記提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署，其本質就是要在新發展階段處理好國內大循環和國際循環的關系。一方面，加強國內大循環在雙循環中的主導作用，通過深入實施創新驅動發展，消除瓶頸制約，實現高水平的自立自強，以高質量的國內大循環吸引全球資源要素，塑造我國參與國際合作和競爭的新優勢。另一方面，建設更高水平開放型經濟新體制，通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動我國產業轉型升級，增強在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力，進而以高質量的國際循環提升國內大循環的效率和水平。

　　做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系

　　公平與效率的關系是人類社會的永恒課題，也是新發展階段推動高質量發展的關鍵問題。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化，推動全體人民共同富裕不斷取得實質性進展。實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。經濟發展是基礎，但并不是說要等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題。不斷做大“蛋糕”的同時，還要把“蛋糕”分好。社會主義的根本目的是實現共同富裕，在高質量發展中促進共同富裕，必須把握好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系。一方面，要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。協調好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系，制度是重要的保障，要通過創新制度安排，激發各類市場主體活力，不斷提升經濟發展的質量和效益。另一方面，要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，在高質量發展中縮小貧富差距、擴大中等收入群體、維護和促進社會公平正義。

　　經濟社會發展與生態環境質量提升的關系

　　發展是黨執政興國的第一要務，而生態環境是關系民生的重大社會問題。人民日益增長的美好生活需要，既包括經濟社會發展所創造的物質產品和服務，也包括更多優質生態產品。如何處理好經濟社會發展與生態環境質量提升的關系，實現兩者的良性互動，是在新發展階段推動高質量發展的重要課題。習近平總書記強調，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

　　黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得新的輝煌成就的同時，生態環境質量持續提升，出現了穩中向好趨勢。事實上，提升生態環境質量短期內可能給經濟發展帶來一定壓力，但這種壓力并非源于加大了環境保護的力度，而是源于產業結構不合理、綠色創新發展能力不足、社會治理水平不高、高質量發展的體制機制不健全等。因此，新發展階段要堅持一手抓傳統產業和能源結構的改造升級，一手抓新興產業的培育壯大和提高新能源利用水平，通過創新驅動提升綠色發展水平，推動經濟高質量發展。同時，要加大環境治理力度，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，打造綠色低碳循環發展的經濟體系，穩步實現碳達峰、碳中和，為經濟高質量發展不斷開拓新空間。