編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記重要講話中的“金句”在人民群眾中極具辨識度和傳播力，光明網《學習時刻》欄目將從習近平總書記重要講話中擷取金句，約請權威理論專家深入挖掘和闡釋“金句”背后的馬克思主義真理力量，系統闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的理論內涵與實踐價值，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　本期金句：讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁

　　作者：王世福（華南理工大學建筑學院教授、粵港澳大灣區規劃創新研究中心主任）；易智康、練東鑫(華南理工大學建筑學院博士研究生）

　　黨的十八大以來，習近平總書記就加強城市歷史文化保護傳承做出了一系列重要論述。2018年，習近平總書記在視察廣州市荔灣區西關歷史文化街區永慶坊時作出重要指示強調，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。這既凸顯了城市歷史記憶與鄉愁的保護在堅定文化自信、增強文化自覺中的關鍵作用，又強調了“繡花功夫”作為保護傳承歷史文化遺產的原則與方法，為我國開展歷史文化保護傳承工作，建設高品質城市指明了根本方向。

　　一、歷史文化保護傳承成效顯著

　　2021年9印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》高度凝練了我國歷史文化保護傳承的經驗，提出了構建城鄉歷史文化保護傳承體系的任務，成為當下推動歷史文化保護傳承的綱領性文件。“始終把保護放在第一位”作為城鄉建設的原則，在“系統完整保護傳承城鄉歷史文化遺產和全面真實講好中國故事、中國共產黨故事”的目標之下，本著對歷史負責，對人民負責的態度，中央的重視和地方的實踐均取得了顯著的成效，老城市的記憶得到更好的保留，歷史文化遺產作為鄉愁的載體得到更好的保護與傳承。

　　保護對象不斷豐富。截至2022年3月，我國已累計公布了140座國家級歷史文化名城。歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑等保護對象數量持續增加，保護傳承的“基本盤”進一步夯實。隨著歷史文化價值認識的深入，保護對象呈現出體系化、主題性及跨區域等發展特征。工業遺產、線性文化遺產、近現代優秀建筑、公園景觀、歷史地名等特定對象類型所承載的歷史文化價值愈發受到重視，與物質遺產相關聯的自然山水格局、傳統街巷、古樹名木等歷史環境要素被進一步識別，并成為保護傳承體系有機整體的一部分。彰顯紅色文化、農業文化、灌溉文明、貿易交往等歷史主題，不斷發現、評估、認定更加豐富的主題性歷史文化遺產類型，發掘和拓展我國歷史文化保護的對象線索。體系化、主題性的遺產對象往往還伴隨著跨區域保護的新趨勢，比如，“絲綢之路”“大運河”被正式列入世界遺產名錄證明了我國區域性遺產保護的突出成就，古驛道文化遺產、流域文化遺產等保護探索正在開展，歷史文化跨區域線路、廊道和網絡的形成將更加全面地刻畫出歷史文化的記憶脈絡，記錄下人們的鄉愁。

　　制度建設持續完善。我國歷史文化保護傳承的名錄確定、保護措施等制度性內容逐步明晰，在頂層制度的引領下，地方性保護法規不斷建構完善，搭建起保護傳承全鏈條的制度框架。如《石家莊市正定古城保護條例》推動了古城保護工程的建設與管理步入規范化、法制化軌道，不斷完善保護名錄制度，疏解非古城功能，秉持“修舊如舊、循古向新、產城融合”的理念，把握商業開發尺度，挖掘地方文化特色，使城市記憶可見可觸、歷史文化可感可知、百姓家園可商可居。貫徹落實保護傳承的要求，各城市在建設實踐中及時補齊保護傳承中的制度短板，如廣州市制定出臺《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，修訂《廣州市文物管理和歷史文化名城保護委員會議事規則》，開展歷史文化保護傳承全面核查等，切實做到應保盡保，有效遏制了建設性破壞行為，在制度上確保歷史文化記憶得以傳承。

　　創新實踐亮點紛呈。樹立“在保護中發展，在發展中保護”的辯證關系，是做好城市文化工作創新的核心要求。廣州恩寧路永慶坊采用微改造的“繡花”功夫、南京小西湖歷史街區精細化的“小規模、漸進式”微更新探索、青島以“四新經濟”激活里院與洋房、福州上下杭歷史街區通過古厝修繕融合文化旅游等實踐，積極釋放出歷史城區的新活力，成為老百姓喜聞樂見的打卡交往體驗場所。老城復興最終指向的是人民的美好生活，讓高品質的現代生活與濃鄉愁的老城風情相融合，留住有“煙火氣”的城市記憶，顯現了新時代歷史文化保護創新實踐中“人民城市人民建，人民城市為人民”的社會文化成效。城市記憶與鄉愁的數字化保護成為新趨勢，北京、廣州、重慶等城市建立城市記憶數字平臺，讓城市記憶以數字的方式記錄、整合并轉化應用。“數字故宮”、“數字敦煌”、“數字鼓浪嶼”等實踐，致力于將歷史文化與現代科技跨界融合，運用數字化推動歷史文化遺產的創造性轉化和創新性發展。

　　二、歷史文化保護傳承難點猶存

　　習近平總書記在上海考察時強調，文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈。具體實踐中，相當一部分商業、文旅項目雖然回應了“鄉愁經濟”的需求，但缺乏對在地文化的記憶再現。部分地區對傳統文化膚淺地進行包裝作秀以吸引流量，使得真實的歷史生活場景湮沒在商業消費之中。網紅打卡效應的出現有人民群眾喜聞樂見的一面，但布景式消費場所在某種意義上切斷了城市文脈的傳承，導致老城區所具備的場所教育意義喪失。歷史文化保護傳承需要秉承原真生活優先于網紅效應的價值理念，讓真實的有記憶的生活場景得以存續，在實踐中仍然存在開發范式轉換、權責關系均衡等難點。

　　開發范式有待轉換。當前城鄉建設仍囿于新區開發的經驗與范式，亟待找到老城區保護優先的可持續發展新范式。從經濟維度來看，老城區微更新運營的收益遠低于新區凈地開發或舊城推倒重建，缺乏面向市場和社會資金的吸引力，陷入要么大拆大建、要么加速破敗的兩難選擇困境；從社會維度來看，大拆大建的房地產范式同時帶來社會重構，加速破敗的放任范式則加劇了老城的社會貧困。因而，歷史保護導向的城市建設必須尋找新動能，擺脫市場推倒重建和政府穿衣戴帽等舊路徑依賴，深入探索以“繡花”功夫實施微改造，動員社會力量與政府、市場協作共享的新范式。

　　權責關系有待均衡。城市歷史文化遺產中仍有大量日常使用的民用建筑，居民對于改善其居住環境的客觀需求與歷史文化保護的責權利的協調矛盾是普遍存在的現實問題。居民個人常常面臨著修繕更新許可難、耗時長等問題，嚴重影響居民主動保護歷史文化遺產的積極性。政府需要制定相關政策和救濟，并提供保護傳承所需的專業性“繡花”技術服務，同時也要執行更有力的處罰問責，有效遏制歷史文化遺產的建設性破壞。只有做到保護傳承、公共環境與街坊居民生活改善以及社區發展的充分兼顧，才能真正形成敬畏歷史、敬畏文化的社會合力。

　　歷史文化保護傳承是系統性的治理工程，只有政府、社會、市場聯動，價值理念與專業知識融入，共建共享與多元利益兼顧，才能實現老城市全面煥發新活力。

　　三、以“繡花”功夫促進老城市新活力

　　歷史文化遺產保護傳承涉及普查、評估、保護、修繕、改造、利用、監管、處罰等一系列工作，需要全流程、多部門的統籌和規劃管理，涉及行政許可、法務處理、民事協調以及技術支持等復雜問題，有賴于政府的精細化治理。“繡花功夫”則是實現城市治理精細化的基本原則，也是城市歷史文化保護傳承工作的重要方法。“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。這就意味著我們需要以科學態度和工匠精神處理“新需求”“舊空間”、“新問題”“舊制度”、“老城市”“新活力”等一系列問題，通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的文化品質，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。

　　保護優先的“繡花”原則

　　在“樹立文化自信與建設文化強國”目標的引領下，保護、保存、展出本國領土中的文化與自然遺產并把它完整地傳承給后代是國家義不容辭的職責。堅定歷史文化保護傳承作為城市規劃建設的首要原則，在城市治理中貫徹保護優先的思維，并進一步以繡花功夫修復已破壞的歷史文化風貌。如2021年7月申遺成功的泉州，保護文化遺產為先理念貫穿城鄉建設始終，城鄉建設為文化遺產保護“讓路”，為世界留下了活著的宋元古城；紹興和閬中除了嚴格執行歷史城區的新建建筑高度控制外，還著力對既有建筑進行整治，在古城范圍內進行“削樓”，即通過降層或拆除高層建筑恢復古城傳統風貌的“顯山露水”。

　　評估監督的“繡花”程序

　　有必要建立制度化的“文化遺產評估”并作為城市規劃建設的必要程序，推動“文化遺產評估”納入城市體檢，整體性、周期性評估歷史文化保護傳承的風險隱患與保護成效。歷史文化遺產評估應作為專項程序納入歷史文化街區以及具有傳統風貌價值的老舊城區的規劃建設管理全過程。面對老城市復雜的、價值多元的建成環境，屬地基層管理是歷史文化遺產保護的第一線，加強精細化的歷史文化遺產日常巡查和保護的職責是“繡花”原則的要求。要完善“繡花功夫”的建設管理機制，形成針對不同部門的“繡花手冊”，做好項目跨部門協同，建立多部門之間及時有效的信息反饋渠道。鼓勵在地化、社區化的保護監督，如新聞媒體、文保愛好者、社區規劃師、公益組織以及在地的居民，發揮“街道的眼睛”作用，織密歷史文化遺產的守護網。

　　長效運維的“繡花”支持

　　歷史文化遺產保護傳承的“繡花”治理需要長時間、大投入，國家與省級層面有必要對財政困難地區提供保護利用專項資金支持，地方層面應建立新區開發反哺舊城保護的“輸血”機制。如南京、紹興針對古城保護資金的缺口，將新區收益按一定比例轉移到老城保護，從而為新舊融合發展提供機遇。

　　在市場側，應對歷史文化遺產保護利用給予金融支持，在借貸上放寬約束并給予優惠，促進市場對老房子品質提升、業態提升的資金投入，建立符合地域情況的“造血”機制。合理分擔保護公、私責任，落實歷史文化保護傳承的補償、補助，并在資金、技術等多方面提供必要的救濟，積極調動專業機構提供建筑修繕、活化利用等方面的“繡花”技術支持。

　　此外，國家與省級層面還應發揮制度優勢，推動跨行政區文化遺產保護的協作，建立區域共享的保護利用專家、志愿者人才庫。

　　活化利用的“繡花”創新

　　歷史文化遺產活化利用的“繡花”創新，需要促進保護傳承活化與日常生活、技術進步相融合，培育新時代的城市公共審美和生活方式。廈門、廣州等地在歷史文化街區倡導在地居民參與的共同締造；江西發起“重見永新”古城再生計劃，以設計引領和運營思維將文化、藝術融入到古城保護更新中；上海通過協商促進私有歷史建筑開放或提供城市可共享空間，促進歷史建筑的“可閱讀”，就是以文化引領的方式“繡出”滿足人民群眾的美好生活的城市新亮點。

　　科技為構筑老城市高品質活力提供了廣闊的前景，許多領域可通過數字技術賦能，實現品質活力。在停車、能源充電設施、社區養老、醫療等生活場景上，數字技術推動著歷史地段“繡花”式服務模式的創新。如北京、上海推動歷史文化街區、歷史建筑的智慧監測，數字技術提升著歷史保護傳承的精細治理水平；游戲、動漫、音樂、短視頻等方式媒介傳播，數字技術讓城市的記憶與鄉愁有了更多元的體驗途徑。文化遺產價值需要當代人智慧深刻的領悟、與時俱進的創新，將“遺產價值”轉化為綜合發展效益，讓歷史文化遺產講好過去、現在、未來的“中國故事”，實現國家城鎮化高質量發展中的文化引領。

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　　（海報：王燦）

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