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作者：汪菲（嘉興學院經濟學院經濟系主任）；孫慶剛（嘉興學院經濟學院副院長）
數字素養與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。提升全民數字素養與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，是提高國際競爭力和軟實力的關鍵指標，是建設網絡強國、數字中國的必由之路。黨的十八大以來，黨中央高度重視全民數字素養與技能提升工作，2021年出臺《提升全民數字素養與技能行動綱要》，對相關工作提供了頂層設計與行動指南。此次數字中國建設峰會的開幕式上，以“數字賦能，全民共享”為主題的2022年全民數字素養與技能提升月正式啟動，推動全民共建共享數字化發展成果。
當前全民數字素質與技能各項行動正在有序推進，成果不斷顯現。不過隨著數字經濟的快速發展，數字時代的“馬太效應”日益突出，數字鴻溝現象凸顯。我國強調數字素質與技能的“全民性”，就是要化解數字鴻溝問題，探索出一條普適普惠、共建共享、全域全體的數字化道路。
當前我國數字鴻溝問題主要體現在以下三個方面：
一是不同群體間的數字鴻溝。老年人和殘障人士是提升數字素養和技能的困難群體。我國已經步入深度老齡化社會，最新數據顯示，我國65歲以上的老年人已經占到全國總人口的14.2%。同時全國有8500多萬殘疾人，由于人口老齡化速度加快等因素，殘疾仍可能會多發高發。這部分人中的大部分面對突飛猛進的數字技術、眼花繚亂的數字工具、目不暇接的應用場景，存在不想參與、不敢參與、不會參與的現實困難，無法充分享受數字化轉型所帶來的便捷、高效的數字生活。
二是不同區域間的數字鴻溝。中西部欠發達地區是提升數字素養與技能的困難區域。據《數字中國發展報告(2021年)》顯示，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、山東、天津、福建、湖北、四川等地區數字化綜合發展水平位居全國前10名，前8名都位于東部地區。區域間的數字鴻溝產生的原因有多方面，第一是地方政府財力不足，數字基礎設施特別是數字公共服務投入較低；第二是地方企業動力不足，受限于數字化技術和數字化人才供給不足，企業通過數字化變革實現效益提升意愿不強；第三是地方居民興趣不高，囿于收入差距和教育差距，對數字消費和數字應用積極性不高。
三是城鄉間的數字鴻溝。城鄉經濟發展社會不平衡，廣大農村地區是全面提升居民數字素養和技能的難點地區。截至2021年6月，我國城鎮地區互聯網普及率為78.3%，農村地區互聯網普及率為59.2%，農村地區比城鎮地區低19.1個百分點。城鄉間在使用互聯網的深度和廣度上差異也較為明顯，據調查，城鎮未成年網民使用搜索引擎、社交網站、新聞、購物等社會屬性較強的應用比例明顯較高，而農村未成年網民則更偏好于使用短視頻、動畫或漫畫等休閑娛樂應用。
針對上述三種不同類型的數字鴻溝，迫切需要分類施策、重點發力，破解全民數字素養和技能提升的難點堵點。
一要開展特殊群體數字幫扶行動，提升全民暢享高品質數字生活能力。圍繞不同場景，針對老年人、殘疾人、低收入者等特殊群體，加快構建社會各界廣泛參與的數據資源供給體系。充分保障老年人在數字社會中的正常權益，在出行、就醫、就餐、購物等高頻生活服務場景中適度保留人工服務渠道；部署開展數字助老行動，推動數字產品和服務適老化改造，鼓勵開發適合老年人使用特點的硬件產品和軟件應用，依托老年大學、養老服務機構等豐富老年人數字技能培訓形式和內容，推動提升老年人數字素養與技能。數字助殘行動方面，《綱要》提出要加快推動信息無障礙建設，擴大信息無障礙產品供給，設計開發更多殘疾人友好型數字設施和應用，加快互聯網網站與互聯網應用無障礙改造，組織改造水平測評，不斷完善信息無障礙規范與標準體系。依托殘疾人服務機構、社區公共文化場所等，提供數字工具租借或共享計劃，推動全社會二手手機、電腦回收及捐贈計劃，減輕低收入者、殘疾人的經濟負擔壓力，讓數字應用和服務為殘疾人生活、就業、學習等增加便利。
二要開展欠發達地區數字援助行動，激發區域數字經濟發展活力。選取數字化建設較為滯后區域，通過發行數字行動專項債、數字建設專項資金等方式，充實欠發達地區數字化轉型財政資金池，推動面向經濟薄弱地區的數字基礎設施建設和數字技能培訓，讓更多人公平享受數字化發展成果。引導當地龍頭企業進行數字化改造，起到示范引領作用；對提供數字素養普及服務或數字技能提升行動的社會組織進行激勵，比如減免稅收或提供專項補貼。此外，加強頂層設計，充分發揮各級各類學校課堂和公共文化場所國民素養提升主戰場的作用，完善信息素養課程和相關資源配套建設，建設國家級數字素養和技能培訓資源庫，開展資源開放共享行動。
三要開展農村地區數字賦農行動，助推我國城鄉數字素養同步提高。堅持鄉村全面振興，在電信基礎設施之外，通過政府引導和社會參與相結合，聯合數字生態圈企業，廣泛開展數字縣城、數字鄉村建設。積極開發與農村居民工作和生活密切相關的本地內容，以此提高他們的數字素養和技能，如將教育、醫療、農技、農貿、政務服務等通過信息平臺延伸至鄉村，切實提升鄉村數字化生活便利；利用農村文化禮堂等公共文化場館，常態化開展數字素養教育和數字技能公益培訓，以數字知識共享和數字技能的提升為抓手，助力解決城鄉發展的不平衡不充分問題。
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