【實踐新論·非凡十年】以社會信用體系數(shù)字化助力數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2022-09-30 12:19

　　編者按：為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的強大力量，在中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局的指導(dǎo)下，光明網(wǎng)開設(shè)“實踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：袁康（武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院副院長）

　　社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。隨著我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟的加速發(fā)展，社會信用體系的構(gòu)建和完善面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)。構(gòu)建既體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)和技術(shù)雙輪驅(qū)動優(yōu)勢，又回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展需求的社會信用體系，對于推進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　社會信用體系數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代的必然選擇。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為內(nèi)核的數(shù)字經(jīng)濟重塑了經(jīng)濟社會的發(fā)展勢態(tài)，也深刻影響著社會信用體系的運行基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，經(jīng)濟社會活動的場景、模式和關(guān)系結(jié)構(gòu)向數(shù)字空間不斷遷移，信用信息碎片化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化的特征更加突出，依托傳統(tǒng)理念和路徑構(gòu)建的社會信用體系的局限日益凸顯，有必要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型與改造增強其適應(yīng)性。同時，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅速增長，各類主體的參與程度不斷加深，市場上野蠻生長和無序擴張的現(xiàn)象屢見不鮮，沖擊著正常的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序，亟須數(shù)字化的社會信用體系予以規(guī)范和約束。在數(shù)字經(jīng)濟背景下推動社會信用體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將促進數(shù)字經(jīng)濟與社會信用體系建設(shè)融合發(fā)展。一方面，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征的數(shù)字化社會信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息采集的多維化、信用信息傳遞的平臺化、信用產(chǎn)品供給的多元化、信用聯(lián)合懲戒的精準(zhǔn)化以及信用監(jiān)管的智能化，進一步拓展信用體系的內(nèi)涵和外延，豐富信用管理的手段和范圍；另一方面，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟需求的數(shù)字化社會信用體系能夠以信用監(jiān)管和信用治理支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有效解決數(shù)字經(jīng)濟模式下的信息不對稱和道德風(fēng)險，有助于營造開放、健康、安全的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

　　社會信用體系數(shù)字化是推動信用治理的強大助力。社會信用體系的基本功能在于借助信用評價機制對各類主體形成激勵約束，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會有效治理。社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以充分激活傳統(tǒng)社會信用體系中的信用信息形成和歸集的路徑，優(yōu)化信用評價機制的運行機理和適用場景，實現(xiàn)信用治理功能效用最大化。首先，社會信用體系數(shù)字化有助于交易輔助機制的實現(xiàn)。社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠使市場主體信用信息更加及時、高效、精準(zhǔn)地生成、獲取和流通，在強化市場主體信用約束的同時減少交易中的信息不對稱，降低交易成本，提升交易效率。其次，社會信用體系數(shù)字化有助于智慧監(jiān)管機制的構(gòu)建。社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，支持多部門協(xié)同監(jiān)管，通過建立信用信息智能處理模型，基于信用分類和數(shù)字技術(shù)手段構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警機制，及時防范和處置風(fēng)險，提升監(jiān)管效能。最后，社會信用體系數(shù)字化有助于社會治理范式的優(yōu)化。社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以拓展信用主體信用信息的來源和應(yīng)用場景，將個人與組織的誠信水平與數(shù)字信用身份掛鉤，強化信用約束，從而引導(dǎo)誠信文化建設(shè)，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。同時通過信用風(fēng)險實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并量化潛在失信隱患及相關(guān)社會矛盾，使數(shù)字化社會信用體系成為社會矛盾源頭化治理的重要工具。

　　那么，如何實現(xiàn)社會信用體系數(shù)字化？

　　一要以技術(shù)和數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動。數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以新興數(shù)字技術(shù)為重要依托的新業(yè)態(tài)和新模式，其時代意義不局限于經(jīng)濟形態(tài)的變革，同時會對社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會治理模式產(chǎn)生革命性的衍生影響。技術(shù)和數(shù)據(jù)不僅推動了數(shù)字經(jīng)濟的興起與繁榮，而且能夠為數(shù)字化社會信用體系建設(shè)賦能。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在催生數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新的同時推動了傳統(tǒng)社會信用體系中征信評信用信的機制變革。新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)運行和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中形成的海量數(shù)據(jù)，也為信用信息的生成和歸集提供了豐富的資源支撐。以大數(shù)據(jù)征信為例，信用主體在社會經(jīng)濟生活各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碎片化數(shù)據(jù)，可以經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘和結(jié)構(gòu)化處理后進行分析，將不同來源、不同維度的數(shù)據(jù)加以匯聚和關(guān)聯(lián)，從而生成信用信息并根據(jù)分析規(guī)則對特定主體完成“信用畫像”。基于深度學(xué)習(xí)技術(shù)的文義、圖像、視頻識別以及數(shù)據(jù)分析神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)與主體信用程度間的潛在聯(lián)系，從而超越人工定義規(guī)則構(gòu)造的傳統(tǒng)信用評價體系，實現(xiàn)征信評信用信的“智能化”。

　　二要突破轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實障礙。傳統(tǒng)社會信用體系建設(shè)和運行中的漸進性和分散性，以及系統(tǒng)性等思維的不足，導(dǎo)致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在著明顯的障礙和挑戰(zhàn)。一是信用數(shù)據(jù)共享不足。推動信用數(shù)據(jù)的互通共享，面臨著激勵機制不健全導(dǎo)致“不愿共享”、權(quán)責(zé)界定不清導(dǎo)致“不敢共享”、信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“不能共享”，由此產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)鴻溝”不僅限制了信用數(shù)據(jù)的利用率和價值挖掘可能，而且嚴重阻礙了多源異構(gòu)的信用數(shù)據(jù)歸集整合。二是信用信息系統(tǒng)分散。由于我國信用體系建設(shè)過程中的條塊分割和地區(qū)分割，導(dǎo)致當(dāng)前信用信息系統(tǒng)在多行業(yè)、多部門、多主體和多地域呈分散、封閉和壟斷并存狀態(tài)，各信用信息資源庫在數(shù)量、內(nèi)容、廣度、深度以及軟、硬件平臺方面差別較大，阻礙了信用信息的流通整合。三是信用產(chǎn)品形態(tài)單一。政府和企業(yè)提供的個人信用產(chǎn)品形式趨同，市場評信機制混亂。企業(yè)信用產(chǎn)品缺乏市場創(chuàng)新，市場化企業(yè)征信機構(gòu)在信息采集范圍、來源、方式上鮮有差別，提供的產(chǎn)品種類、服務(wù)方式也較為單一，應(yīng)用場景也較為有限。四是信用基礎(chǔ)設(shè)施落后。信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)質(zhì)量低于預(yù)期，信用信息平臺數(shù)據(jù)挖掘能力不足，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用進展緩慢，智能化程度和拓展性不強。五是信用立法進展緩慢。國家層面信用立法工作尚未取得實質(zhì)成果，全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏導(dǎo)致地方先行制度建設(shè)試點無統(tǒng)一指引，在社會信用體系部分重點領(lǐng)域也存在制度供給明顯落后于實踐發(fā)展問題。實現(xiàn)社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)正確認識并有效解決這些體制機制障礙。

　　三要樹立科學(xué)的發(fā)展思路。作為一項系統(tǒng)工程，社會信用體系數(shù)字化既涉及信用評價、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)流動等方面的機制問題，也關(guān)系個人信息保護、數(shù)據(jù)治理和信用監(jiān)管等方面的制度問題，必須運用系統(tǒng)思維科學(xué)構(gòu)建社會信用體系數(shù)字化的發(fā)展思路。首先，社會信用體系數(shù)字化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與數(shù)字中國建設(shè)相結(jié)合。借助數(shù)字技術(shù)提升社會信用體系的現(xiàn)代化水平與應(yīng)用能效，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)揮信用體系在構(gòu)建以信用為核心的經(jīng)濟社會治理機制中的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化、信用化的有機結(jié)合。其次，社會信用體系數(shù)字化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)治理相結(jié)合。把數(shù)據(jù)治理理念貫穿到社會信用體系數(shù)字化的全過程，在數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時兼顧數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全，通過完善公共數(shù)據(jù)開放，強化數(shù)據(jù)安全保障，推進數(shù)據(jù)要素配置改革，從而實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)利用的社會總體效益最優(yōu)。再次，社會信用體系數(shù)字化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管改革創(chuàng)新相結(jié)合。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制是信用體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)加強統(tǒng)一信用信息監(jiān)管平臺建設(shè)，完善信用信息分類使用標(biāo)準(zhǔn)，推動和健全智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的機制創(chuàng)新。最后，社會信用體系數(shù)字化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會信用立法相結(jié)合。在法治軌道上推動社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過完善社會信用立法體系，構(gòu)建信用法治監(jiān)督與保障機制，明確信用主體和信用基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范信用信息和信用數(shù)據(jù)處理和利用，實現(xiàn)數(shù)字化社會信用體系建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)范發(fā)展。

　　（來源：《光明日報》 2022年09月12日 07版）

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