作者：汪金峰(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院博士研究生、助理研究員)；李世祥(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

　　社會(huì)治理是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多主體通過(guò)不同方式，對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的行為過(guò)程。社會(huì)治理彰顯于治國(guó)理政理念和實(shí)踐，隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展。2020年，我國(guó)提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是在新發(fā)展格局下著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，這就需要推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理理念、模式、工具和目標(biāo)等多層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變，要求貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新理念。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，粗放型社會(huì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度破壞，環(huán)境代際成本加大。事實(shí)證明，高耗能、高污染、高排放的社會(huì)發(fā)展方式不可持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、治理優(yōu)化等方式來(lái)提高社會(huì)發(fā)展效益。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多主體的治理理念也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，政府是社會(huì)治理的主體。“雙碳”目標(biāo)要求政府破除唯GDP政績(jī)觀，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，自覺(jué)地推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，企業(yè)是社會(huì)治理的重要參與者。“雙碳”目標(biāo)要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，加快高耗能、重化工等產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能和重組整合步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。再次，社會(huì)組織也是社會(huì)治理的重要參與者。在“雙碳”目標(biāo)的要求下，社會(huì)組織應(yīng)重視源頭防治，注重將“綠色+”理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣的綠色化轉(zhuǎn)型。最后，個(gè)人是社會(huì)治理好壞最為直接的感知者。“雙碳”目標(biāo)將綠色生態(tài)發(fā)展理念推廣到人們?nèi)粘Ｉ钪校谒枷胍庾R(shí)上改變?nèi)藗儭叭≈槐M用之不竭”的消費(fèi)觀念，塑造生態(tài)友好、綠色節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)公眾綠色可持續(xù)發(fā)展理念的構(gòu)建。

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，要求從傳統(tǒng)的區(qū)域“地理空間”治理向現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)“流動(dòng)空間”治理轉(zhuǎn)變。新治理模式強(qiáng)調(diào)“五位一體”的治理效能，推動(dòng)治理機(jī)制從“一元”治理向“多元”治理轉(zhuǎn)變，竭力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元化社會(huì)治理體系。首先，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的基礎(chǔ)作用。在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，“雙碳”目標(biāo)激發(fā)社會(huì)自治和能動(dòng)力量，倡導(dǎo)提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府主體的單一管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理的“社會(huì)本位”。其次，發(fā)揮多方治理客體的協(xié)同作用。“雙碳”目標(biāo)打破了傳統(tǒng)的單一生態(tài)空間和地域空間治理局限性，重視領(lǐng)域和地域間協(xié)同治理，形成支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的新機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。再次，形成多維治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。踐行“雙碳”目標(biāo)，需要完善政府部門間、政府與非政府組織間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，構(gòu)建同級(jí)政府部門之間特別是跨行政區(qū)域政府部門間的溝通機(jī)制，通過(guò)彼此間的增權(quán)賦能來(lái)提高各治理主體的自主權(quán)。最后，注重多重治理環(huán)境的輔助作用。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重治理環(huán)境的革新和構(gòu)建，充分發(fā)揮多重治理環(huán)境的輔助作用，形成夯實(shí)“雙碳”目標(biāo)的善治環(huán)境。

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理工具革新

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理工具革新，要求從“要素”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)，從“剛性”向“韌性”轉(zhuǎn)變。面對(duì)綜合性“雙碳”治理目標(biāo)，社會(huì)治理工具要變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。首先，推動(dòng)市場(chǎng)化手段革新。合同外包和特許經(jīng)營(yíng)等形式是常見(jiàn)的市場(chǎng)化手段。“碳交易”促使環(huán)境保護(hù)與治理回歸市場(chǎng)時(shí)，更加注重通過(guò)用者付費(fèi)和憑單制來(lái)防止資源環(huán)境過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用而造成社會(huì)環(huán)境貧瘠，可有效轉(zhuǎn)移社會(huì)治理過(guò)程中的阻力。其次，推動(dòng)行政化手段革新。行政手段是政府進(jìn)行社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)的重要途徑。“雙碳”目標(biāo)促使政府創(chuàng)新社會(huì)治理法律和政策工具集，鼓勵(lì)多元化主體參與“雙碳”目標(biāo)治理時(shí)，針對(duì)不同領(lǐng)域選擇不同的政策工具，有效保障政府治理行為的合法性。再次，推動(dòng)社會(huì)化手段革新。社會(huì)化手段是進(jìn)行社會(huì)治理的重要工具。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府應(yīng)更多地融入社會(huì)實(shí)踐，調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性，通過(guò)“權(quán)力下放”來(lái)匯聚社會(huì)治理力量，有效提高環(huán)境治理的合力。最后，推動(dòng)新技術(shù)手段運(yùn)用。新技術(shù)手段運(yùn)用是社會(huì)治理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依托以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系建立，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)治理智慧化平臺(tái)，推進(jìn)信息資源一體化，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，深入分析研判當(dāng)前環(huán)境，提高“韌性”服務(wù)能力。

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)升級(jí)

　　“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)升級(jí)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，走綠色低碳、利益共享的可持續(xù)發(fā)展道路。踐行“雙碳”目標(biāo)，要緊緊依靠公眾，依法有序地組織公眾參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人監(jiān)督、人人共享”的治理目標(biāo)。首先，人人參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。“雙碳”目標(biāo)的踐行需要社會(huì)公眾廣泛參與。以夯實(shí)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，提高公眾參與社會(huì)治理意識(shí)，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理熱情，善于從群眾生活中的點(diǎn)滴小事入手，以“微治理”帶來(lái)社會(huì)治理“大效應(yīng)”。其次，人人盡力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基本保障。“雙碳”目標(biāo)完成需要社會(huì)公眾全力以赴。在進(jìn)行社會(huì)治理過(guò)程中，只有公眾盡應(yīng)有之義，行必要之舉，通過(guò)合作、對(duì)話和協(xié)商等方式，依法對(duì)社會(huì)活動(dòng)和日常行為進(jìn)行規(guī)范，才能提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。再次，人人監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效途徑。“雙碳”目標(biāo)踐行過(guò)程需要社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督。社會(huì)治理以常識(shí)常態(tài)為基礎(chǔ)，遵循法治約束和制度約束，遵循自然規(guī)律和系統(tǒng)相容性，加強(qiáng)對(duì)日常行為相互監(jiān)督，才能降低社會(huì)治理成本，提高生態(tài)環(huán)境治理效率。最后，人人共享是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最終目的。“雙碳”目標(biāo)助推生態(tài)文明建設(shè)，滿足人們對(duì)美好生活環(huán)境的需求。社會(huì)治理最終要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，追求雙贏、多贏和共贏的社會(huì)效果。共享環(huán)境治理紅利符合社會(huì)治理的本質(zhì)，更有助于“雙碳”目標(biāo)的完成和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。

　　在新時(shí)代背景下，“雙碳”目標(biāo)賦予社會(huì)治理新的內(nèi)涵，我們需主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚力創(chuàng)新社會(huì)治理，通過(guò)新理念、新模式和新工具等，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

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