作者：劉喜堂（民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)）

　　編者按：2022年11月26日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦，光明網(wǎng)、《社會(huì)保障評(píng)論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉(xiāng)村振興與共同富裕”，鄭功成、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學(xué)者圍繞主題發(fā)表演講。民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂作題為“加快健全農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制”的報(bào)告。為匯聚各界共識(shí)，探求鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民共富之路，光明網(wǎng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以刊發(fā)。

　　鄉(xiāng)村振興是黨中央部署的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。早在2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措；2020年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后5年過渡期內(nèi)如何有效銜接鄉(xiāng)村振興作出制度性安排。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最大的短板仍然是低收入人口。從這個(gè)意義講，鄉(xiāng)村振興的重要性毋庸置疑。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須高度關(guān)注低收入人口，從制度機(jī)制上精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口、及時(shí)救助幫扶低收入人口，從多方面維護(hù)好低收入人口利益，兜底保障好低收入人口的基本生活。

　　第一，開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，鄉(xiāng)村振興部門建立了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)是“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”，之后聚焦三類家庭，即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，監(jiān)測(cè)對(duì)象大約600萬人左右。民政部從2021年7月開始，組織全國(guó)民政系統(tǒng)在自主申請(qǐng)、摸排走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)目前已經(jīng)匯集了6300萬低收入人口信息，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.46%，其中低保特困人口4500萬、低保邊緣人口610萬、支出型困難（含臨時(shí)救助）680萬、易返貧致貧290萬、其他困難人口220萬。鄉(xiāng)村振興部門防返貧機(jī)制監(jiān)測(cè)的600萬人，未納入低保、特困，也不屬于低邊或支出型困難的，通過數(shù)據(jù)交換全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。重點(diǎn)是認(rèn)定低邊人口和支出型困難人口，目前這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行，預(yù)計(jì)納入監(jiān)測(cè)的低收入人口還將進(jìn)一步增加。

　　第二，分層分類實(shí)施救助幫扶。根據(jù)低收入人口的困難程度和致困原因，劃分三個(gè)救助圈層。第一個(gè)圈層是低保對(duì)象、特困人員，給予基本生活救助，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助；第二個(gè)圈層是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧坏谌齻€(gè)圈層是其他臨時(shí)遇困家庭或人員，給予急難社會(huì)救助。對(duì)于政府救助后仍無法滿足需求的，動(dòng)員慈善力量給予幫扶。目前民政部正會(huì)同教育、醫(yī)保、住房保障等部門制定專項(xiàng)救助向低保邊緣家庭及支出型困難家庭延伸的具體政策措施，實(shí)施后將進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，同時(shí)緩解“低保捆綁”帶來的懸崖效應(yīng)。此外，民政部指導(dǎo)地方綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高救助水平。有條件的地方還可以制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。社會(huì)救助主要是為部分或完全喪失勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力、臨時(shí)遇困人員以及暫時(shí)無法通過就業(yè)獲得收入的人員等困難群眾提供現(xiàn)金或物質(zhì)幫助。這種“輸血式”的救助方式難以滿足困難群眾基本生活之外的需求。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，從各個(gè)方面為困難群眾“省錢”。比如，要加大對(duì)農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入群眾更有力的兜底。建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化兜底性養(yǎng)老服務(wù)，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，優(yōu)先改造與老年人日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施等。優(yōu)化兒童保障和福利服務(wù)供給，分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)健全兒童保障和福利服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人保障和關(guān)愛服務(wù)，優(yōu)化康復(fù)、特殊教育服務(wù)資源配置等。

　　第四，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐證明，農(nóng)村低收入人口增收的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)就業(yè)，無論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間，還是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等，都是為了實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。就業(yè)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了決定性作用。目前民政部門監(jiān)測(cè)的低收入人口絕大部分屬于無勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力或無就業(yè)條件人員，但也有不少人員因暫時(shí)無法就業(yè)收入減少。以農(nóng)村低保對(duì)象為例，大約24%有勞動(dòng)條件但無法就業(yè)獲得收入或收入較低，仍需救助幫扶。今年中央繼續(xù)把促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收確定為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入；壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定；深化東西部勞務(wù)協(xié)作；延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策；發(fā)揮以工代賑作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位等，都是非常重要的舉措。

　　第五，健全農(nóng)村基層治理體系。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。健全農(nóng)村基層治理體系不僅可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且也是維護(hù)農(nóng)村低收入群眾切身利益的重要保障。包括低保在內(nèi)的各項(xiàng)救助幫扶政策能否真正落到實(shí)處，關(guān)鍵還要看農(nóng)村基層組織是不是健全，是不是能夠真正做到公平公正。要把農(nóng)村黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化作用。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程等。增強(qiáng)村級(jí)組織動(dòng)員能力，優(yōu)化村級(jí)服務(wù)格局，將低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作列為村級(jí)組織重要工作內(nèi)容。

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