作者：張樹華（中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）

　　民主是人類社會(huì)共同的價(jià)值追求，是人類政治文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。從世界各國(guó)歷史實(shí)踐來(lái)看，民主又是多樣的、具體的、發(fā)展的。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。”當(dāng)代中國(guó)的民主觀是馬克思主義民主觀。它基于馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒并汲取了其他國(guó)家和地區(qū)民主化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不照搬照抄西式民主教條及政治模式，是正確的、全面的、科學(xué)的民主觀。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提出全過(guò)程人民民主重大理念，彰顯了當(dāng)代中國(guó)民主觀的人民性、自主性、共識(shí)性、效能性、系統(tǒng)性，展現(xiàn)了對(duì)民主這一全人類共同價(jià)值的全新理解，貢獻(xiàn)了政治發(fā)展的中國(guó)方案，開(kāi)啟了人類政治文明發(fā)展的新境界。

　　全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)民主的最本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主的最新概括與獨(dú)特表達(dá)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過(guò)程人民民主是一種全新的民主形態(tài)，凸顯了人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。

　　人民至上的社會(huì)主義民主。與間歇性票選掩蓋下的西式寡頭政治、財(cái)閥當(dāng)政根本不同，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”全過(guò)程人民民主不是行使間歇性投票權(quán)的狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面廣泛權(quán)利的真實(shí)的民主。全過(guò)程人民民主，以人民為底色和特質(zhì)，始終以人民滿意與否為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在保障人民的主人翁地位的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)了人民的積極性和能動(dòng)性，有利于凝聚起億萬(wàn)人民群眾的智慧和力量。

　　扎根本國(guó)土壤的自主性民主。由于不同國(guó)家具有不同的社會(huì)政治環(huán)境、歷史文化土壤，因而堅(jiān)持什么樣的民主觀、選擇什么樣的民主道路、采取什么樣的民主實(shí)現(xiàn)形式等，取決于各國(guó)人民的選擇。習(xí)近平總書記指出，民主是“各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期獨(dú)立自主的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐步建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、符合人民需要、有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義民主制度體系，為真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　具有比較優(yōu)勢(shì)的共識(shí)性民主。中國(guó)特色社會(huì)主義民主有兩種重要實(shí)現(xiàn)形式，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的重要因素。西式民主片面地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性選舉和票決，是對(duì)民主形式的過(guò)度簡(jiǎn)化，也是對(duì)民主實(shí)質(zhì)的閹割和扭曲。在實(shí)行西方民主制度的國(guó)家，民主幾乎都遵循“多數(shù)決”的規(guī)則運(yùn)行，并最終演變成不同集團(tuán)、不同群體或不同派別的零和博弈，帶來(lái)紛爭(zhēng)不息甚至社會(huì)撕裂。找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過(guò)程人民民主的真諦。在中國(guó)，重大決策往往是經(jīng)過(guò)民意征集、民主醞釀，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)科學(xué)論證、民主決策產(chǎn)生的。各層級(jí)意見(jiàn)建議尤其是基層民意經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式被廣泛納入決策程序。

　　形式多樣的高效能民主。全過(guò)程人民民主是致力于解決人民關(guān)心的問(wèn)題的有效的民主。對(duì)一個(gè)國(guó)家政治制度體系的評(píng)價(jià)，最終還是要看其能否促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，能否真正改善廣大人民群眾的生活。如果不能有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和真實(shí)保障民生，政治制度無(wú)論設(shè)計(jì)包裝得多么華麗，都只是徒有其表。全過(guò)程人民民主具有豐富的民主內(nèi)容，必然要運(yùn)用多種形式來(lái)保障其有效貫徹和實(shí)現(xiàn)，比如直接民主和間接民主相結(jié)合、選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合。同時(shí)在基層治理中充分發(fā)揮人民的積極性和能動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造新的符合基層治理特點(diǎn)的民主形式，從而凝聚社會(huì)共識(shí)，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與到國(guó)家政治生活和社會(huì)公共事務(wù)治理中來(lái)。

　　與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)性民主。與國(guó)際上有些國(guó)家民主政治暴露出的對(duì)抗性、撕裂性不同，中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀展現(xiàn)出鮮明的共識(shí)性、團(tuán)結(jié)性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長(zhǎng)。全過(guò)程人民民主通過(guò)不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的民主需要。中國(guó)式民主發(fā)展越來(lái)越表現(xiàn)出形式的多樣性、結(jié)果的效能性。廣大人民群眾通過(guò)各種平臺(tái)和方式關(guān)注和參與社會(huì)治理，表達(dá)訴求。基層民主實(shí)踐也更加廣泛、生動(dòng)。村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民議事會(huì)、居民議事會(huì)等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃發(fā)展，電視問(wèn)政、廣播問(wèn)政、黨報(bào)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等一系列充滿時(shí)代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中日益豐富發(fā)展。

　　堅(jiān)持正確的民主觀，發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀展現(xiàn)出鮮明的人民性。民主必須與一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情相適應(yīng)，服務(wù)于人民需求，由人民來(lái)實(shí)踐，由人民來(lái)檢驗(yàn)。全過(guò)程人民民主，深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化政治發(fā)展的獨(dú)特魅力。中國(guó)以自身的成功實(shí)踐證明了民主不只有西方民主這一條道路和模式。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理不僅具有高度的理論契合性，也具備實(shí)踐的互聯(lián)互動(dòng)性。通過(guò)堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一，尊重人民主體地位，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全覆蓋，堅(jiān)持了黨內(nèi)民主與人民民主、國(guó)家治理與基層治理相促進(jìn)，充分激發(fā)人民群眾參與國(guó)家政治生活的動(dòng)力，促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。民主是各國(guó)實(shí)現(xiàn)本國(guó)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是衡量一國(guó)現(xiàn)代化與否的重要標(biāo)志，可以說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有現(xiàn)代化。各個(gè)國(guó)家在追求現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民主的道路探索中，理應(yīng)具有自主性、對(duì)話性、創(chuàng)新性，而不是只有一種固定模式。習(xí)近平總書記指出：“治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)。可以說(shuō)，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。”全過(guò)程人民民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，突出了現(xiàn)代化方向的人民性，突出了探索現(xiàn)代化道路的多樣性，保持了現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)性，增強(qiáng)了現(xiàn)代化成果的普惠性。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，展現(xiàn)中國(guó)政治文明光彩。中華文明綿延數(shù)千年，有著深厚的價(jià)值底蘊(yùn)和人文關(guān)懷。在漫漫歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)人民創(chuàng)造了獨(dú)特的政治文明。中華文化秉承“民為邦本，本固邦寧”，推崇“己所不欲，勿施于人”，主張“和而不同，美美與共”等等，這些思想和理念，蘊(yùn)含著百姓日用而不覺(jué)的價(jià)值追求，隨著時(shí)間推移和時(shí)代變遷而不斷與時(shí)俱進(jìn)，其自身又有連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色和永不褪色的精神價(jià)值。中國(guó)的民主政治在運(yùn)行中，始終注重了解民意、吸納民意，人民群眾能夠參與到政治決策中來(lái)，并達(dá)成最廣泛的共識(shí)，這是中國(guó)民主政治明顯區(qū)別于西式民主的顯著特征，體現(xiàn)了中國(guó)民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，以“中國(guó)之治”豐富人類政治文明百花園。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西方社會(huì)鼓吹西方自由主義民主模式是普世的、永恒的，是人類通往幸福世界的唯一道路。然而，人類歷史非但沒(méi)有終結(jié)，反而日益呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸失靈的西方民主制度遭遇越來(lái)越嚴(yán)峻的困境。這充分證明民主是歷史的、發(fā)展的、具體的，也是成長(zhǎng)的、多樣的，任何一個(gè)國(guó)家都不能壟斷對(duì)民主質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將民主絕對(duì)化、模式化。民主必須與一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情相適應(yīng)，服務(wù)于人民需求，由人民來(lái)實(shí)踐，由人民來(lái)檢驗(yàn)。全過(guò)程人民民主在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，也為世界其他國(guó)家探索民主制度提供了成功實(shí)踐范式，為豐富和發(fā)展世界政治文明提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

　　當(dāng)前，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化時(shí)代要求，多元文明將競(jìng)相綻放，人類政治文明的百花園必將隨著全過(guò)程人民民主的發(fā)展而更加五彩斑斕、多姿多彩。中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀既具有鮮明的中國(guó)特色，又吸收借鑒了人類政治文明成果，符合人類政治文明發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，推動(dòng)和引領(lǐng)人類政治文明發(fā)展進(jìn)程。