作者：丁明磊(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心高級研究員）

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記多次指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的二十大報告指出，要深化科技體制改革,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，面臨新形勢新需求，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢，抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破除深層次體制機制障礙，加強教育、科技、人才的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、目標(biāo)統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化原始創(chuàng)新成體系布局、成系統(tǒng)推進，不斷強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，深入推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，為加快建成科技強國提供強健有效的體制支撐。

　　一、為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

　　建設(shè)支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，不僅是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓寬中國式現(xiàn)代化道路的重要要求。要把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力，融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展全方位、全過程，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素，要在創(chuàng)新資源配置、要素流動、科技供給、創(chuàng)新擴散、創(chuàng)新激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護與標(biāo)準等方面提供合理有效的制度安排，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，為2035年建成科技強國提供穩(wěn)健有效的體制支撐。

　　建設(shè)支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，要發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化重組創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強關(guān)鍵核心技術(shù)體系化攻關(guān)和實現(xiàn)高水平科技自立自強的統(tǒng)籌，為維護國家戰(zhàn)略安全、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成有效市場有為政府更好結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展格局，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　建設(shè)支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以激發(fā)科研人員和各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力為著力點，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化協(xié)同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置，評價激勵機制等改革，培育具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　二、推進全面深化改革完善體制機制建設(shè)

　　加強黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。強化黨中央對國家科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計、總體布局，統(tǒng)籌國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技重大任務(wù)和重大政策，加強科技領(lǐng)域發(fā)展與領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與政策協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)科技力量，加強戰(zhàn)略性科技任務(wù)布局，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，明確科技主攻方向和突破口，部署重大項目、重大工程、重大基地。

　　深化科教融合與人才發(fā)展體制。堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，加大科教協(xié)同、產(chǎn)教融合，以科研評價制度改革為突破口，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，建立有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，提高人才國際化水平，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚天下英才而用之，持續(xù)改善人才發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)世界重要人才中心。

　　優(yōu)化創(chuàng)新要素流動和配置體制。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場評價貢獻的機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，發(fā)展多元化資源投入與配置，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，推動創(chuàng)新資源更加聚焦戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵領(lǐng)域，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效的創(chuàng)新資源配置體制。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準制度。知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。將知識產(chǎn)權(quán)作為夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重要發(fā)力點，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同聯(lián)動，促進關(guān)鍵領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)供給，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿領(lǐng)域核心專利布局。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，抓緊落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。建立科技創(chuàng)新與標(biāo)準研制應(yīng)用協(xié)同發(fā)展機制，完善國家共性基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準體系，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等的標(biāo)準制定，在新興交叉領(lǐng)域建立健全政府牽頭、產(chǎn)學(xué)研用廣泛參與的技術(shù)標(biāo)準協(xié)調(diào)機制，積極參與國際標(biāo)準制定修訂，推進中外標(biāo)準戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準走出去。

　　健全科技倫理與科技安全風(fēng)險防范制度。完善國家科技倫理委員會運行機制，強化高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等的科技倫理治理主體責(zé)任，促進科技類社團、學(xué)術(shù)出版和研究資助機構(gòu)等的協(xié)同治理。堅持總體國家安全觀，完善科技領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，強化科技安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，健全科技安全預(yù)警機制和科技安全審查監(jiān)管機制，提升科技維護自身安全和支撐重點領(lǐng)域安全的能力。

　　三、新時期縱深推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　一是加快培育數(shù)據(jù)、技術(shù)要素市場體系。探索數(shù)據(jù)和技術(shù)要素市場化改革新路徑。健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、價值擔(dān)保、誠信監(jiān)督等機制，建設(shè)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)與技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，完善數(shù)據(jù)確權(quán)的法律框架，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準規(guī)范，建立和完善數(shù)據(jù)要素的分配機制、市場監(jiān)管與資產(chǎn)管理辦法，促進技術(shù)和數(shù)據(jù)要素流通和與資本等要素深度融合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條和金融資本鏈條的有機結(jié)合。

　　二是構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)融通發(fā)展的科研組織體系。鼓勵大學(xué)、科研院所與龍頭骨干企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實驗室，以戰(zhàn)略科學(xué)家與頂尖領(lǐng)軍人才團隊為支撐，引進建設(shè)一批高水平創(chuàng)新研究院和新型研發(fā)機構(gòu)，重點強化學(xué)科交叉融合和技術(shù)領(lǐng)域集成創(chuàng)新，促進重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建國家目標(biāo)牽引的跨學(xué)科、大協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)組織模式。進一步在要素的全方位融合上下功夫，有效提升創(chuàng)新資源整合能力，著力提升原始創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究工程化的能力、技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)性布局的能力，進一步提升發(fā)現(xiàn)和布局未來產(chǎn)業(yè)競爭新領(lǐng)域新賽道、支撐關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的體制機制和組織模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新要求，加大培育一批掌握核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力強的科技領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)和推進領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索深化產(chǎn)學(xué)研合作的組織機制和模式。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，超前部署新型科研信息化基礎(chǔ)平臺和科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進科技資源開放共享的標(biāo)準化和數(shù)字化。

　　三是著力推動國家戰(zhàn)略需求牽引的科技供給體系。強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重大科研，把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，高水準實施一批攻關(guān)重大項目，提升成果質(zhì)量，強化科技成果源頭供給。改革重大科技項目立項和組織管理方式，有力有序推進“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

　　四是加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度“四鏈”融合的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系。積極搭建科教對接、產(chǎn)教對接、校企對接的綜合性協(xié)同創(chuàng)新平臺，深化協(xié)同機制，繼續(xù)探索有利各項創(chuàng)新要素進一步流動的措施，帶動人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)高效融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建需求對接、協(xié)同攻關(guān)、應(yīng)用驗證、資源共享平臺，提升基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、項目培育、市場轉(zhuǎn)化等綜合集成功能，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，依托已有發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合新一代平臺及基地建設(shè)，著力推進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，完善金融支持科技創(chuàng)新體系，切實提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源作用。