作者：沈銘輝、張中元（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。這是黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷和深刻把握，為我國(guó)高水平對(duì)外開放指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。新時(shí)代新征程，我們要深刻領(lǐng)會(huì)制度型開放對(duì)于高水平開放的重要性，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)高水平開放的必然趨勢(shì)

　　同商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然趨勢(shì)，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

　　制度型開放為推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放提供制度保障。在世界經(jīng)濟(jì)的新一輪規(guī)則重塑中，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)變，日益呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)新趨勢(shì)，使得制度型開放成為各國(guó)各方參與全球化、維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)新趨勢(shì)，在制度層面上推進(jìn)對(duì)外開放，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放，要準(zhǔn)確把握國(guó)際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，形成發(fā)展更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步明確相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施，為建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度創(chuàng)新。我國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，在對(duì)外開放中不斷加強(qiáng)自身開放制度建設(shè)，主動(dòng)增強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則接軌的力度，提升制度供給能力，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)與其他國(guó)家的制度協(xié)調(diào)或制度融合，更好地解決現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序存在的弊端，深層次調(diào)整和變革主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則體系，從而建立起更加公平、更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工發(fā)展新趨勢(shì)、新要求的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

　　總的來看，推動(dòng)高水平的制度型開放，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，為我國(guó)推進(jìn)高水平開放指明了方向。中國(guó)推動(dòng)制度型開放，既有利于提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)，也將為世界提供新機(jī)遇，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

　　更高水平的對(duì)外開放，呼喚著更高質(zhì)量的制度型開放。規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，是國(guó)家間進(jìn)行投資與貿(mào)易活動(dòng)的“契約”，是軟性基礎(chǔ)設(shè)施。制度型開放的水平和程度，決定著商品和要素流動(dòng)型開放全面、深入、持久的水平和程度。下一步，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放應(yīng)在以下方面發(fā)力。

　　第一，聚焦加大高水平制度供給，打造新的比較優(yōu)勢(shì)。以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，降低國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)通的制度壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)制對(duì)接與融通，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深化市場(chǎng)化改革，探索構(gòu)建我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易等邊境后領(lǐng)域高水平制度型開放舉措，降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同互動(dòng)提升對(duì)外開放發(fā)展質(zhì)量，深化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴的機(jī)制化聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈布局優(yōu)化，逐步形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈在全球價(jià)值鏈分工中的新比較優(yōu)勢(shì)。

　　第二，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的重要載體，要強(qiáng)化制度創(chuàng)新功能，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大制度型開放的范圍，加快制定重點(diǎn)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。探索促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破的制度創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，積極有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，更好滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)的需求。

　　第三，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升我國(guó)制度性話語權(quán)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，各國(guó)對(duì)和平發(fā)展的期盼更加殷切，對(duì)公平正義的呼聲更加強(qiáng)烈，對(duì)合作共贏的追求更加迫切。在此背景下，我國(guó)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，增強(qiáng)我國(guó)在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。要密切跟蹤和牢牢把握國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由“規(guī)則接受者”向“規(guī)則引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變，既要做現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制合理部分的“守護(hù)者”，也要針對(duì)不合理或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新特點(diǎn)的部分加以變革、調(diào)整、補(bǔ)充和完善。充分利用“一帶一路”建設(shè)這一國(guó)際合作平臺(tái)，總結(jié)、創(chuàng)新、推廣全球治理的中國(guó)方案，打造國(guó)家和地區(qū)間高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的示范性制度安排，逐步形成符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)接高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極參與區(qū)域規(guī)則制定，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　小智治事，大智治制。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展演變，只有不斷提升本國(guó)制度質(zhì)量，推動(dòng)制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)高水平制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能在增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面取得明顯成效。面向未來，我國(guó)將順應(yīng)國(guó)際規(guī)則變化趨勢(shì)，進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，讓更多中國(guó)管理、中國(guó)規(guī)則、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)逐步走向世界舞臺(tái)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)主張、中國(guó)方案。