作者：高辰穎（中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

　　城市商圈是中高端消費(fèi)重要平臺，它不僅是吸引國際游客的重要載體，也在促進(jìn)城市消費(fèi)升級，滿足人民日益增長的美好生活需求方面發(fā)揮著重要作用。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，世界級消費(fèi)城市都擁有充分體現(xiàn)自身特色、具備全球影響力的標(biāo)志性商圈，在城市現(xiàn)代化和人文特質(zhì)兩方面領(lǐng)跑全球。城市“后街”在積淀城市人文底蘊(yùn)和培育特色商業(yè)方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢，在城市商圈發(fā)展中逐步成為扮演重要角色的獨(dú)特區(qū)域，“后街經(jīng)濟(jì)”也成為打造標(biāo)志性商圈的有力抓手。

　　發(fā)展“后街經(jīng)濟(jì)”可以為打造城市標(biāo)志性商圈提供新動能

　　“后街”的概念與“主街”相對，主要是指商業(yè)中心內(nèi)部或周邊的支馬路，“后街經(jīng)濟(jì)”是利用支馬路打造一批以特色品牌為引領(lǐng)、多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展的特色商業(yè)街，協(xié)同主街構(gòu)成兼具商業(yè)硬實(shí)力與人文軟實(shí)力的商圈發(fā)展模式。從空間形態(tài)看，后街多為非標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)空間，空間形態(tài)呈“塊狀”；主街通常是標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)區(qū)，空間形態(tài)呈“條狀”。從承載功能看，后街是特色品牌和獨(dú)立小店的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，個性化、多元化的商業(yè)形態(tài)為消費(fèi)者提供圈層化消費(fèi)模式；主街上往往有大型商業(yè)綜合體，頂級奢侈品牌、快消品牌、連鎖品牌等是其入駐主體，主要滿足公眾的普遍性需求。

　　發(fā)展“后街經(jīng)濟(jì)”可以為打造城市標(biāo)志性商圈提供新動能。首先，可協(xié)力主街，提升商圈能級。連片發(fā)展是打造世界級商圈的不二選擇。目前北京主要商圈缺乏商業(yè)空間縱深和厚度，升級改造的單個項(xiàng)目與街區(qū)規(guī)劃、城市更新單元之間的銜接性不足。在減量發(fā)展背景下，需以“后街經(jīng)濟(jì)”為突破優(yōu)化商圈發(fā)展格局，提升商圈規(guī)模和輻射范圍。其次，可迎合消費(fèi)導(dǎo)向，動態(tài)優(yōu)化商圈業(yè)態(tài)配置。消費(fèi)升級趨勢下，傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展多元化特色商業(yè)的重要性日益凸顯。目前北京主要商圈的業(yè)態(tài)配置與消費(fèi)需求仍存在一定程度錯配，難以滿足全客層的細(xì)分需求，且商圈主街與周邊街區(qū)業(yè)態(tài)有明顯斷層，周邊人口消費(fèi)需求難以就近釋放，需依托“后街經(jīng)濟(jì)”完善商圈功能配置，提升消費(fèi)能級。最后，可兼容多重發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)商圈功能全面升級。城市核心商圈具有“城市會客廳”和“城市形象名片”功能。北京核心商圈空間資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜，各產(chǎn)權(quán)主體追求“效益至上”造成鋪連鋪、店連店的密集格局，商圈空間的共享效用不足，且整體風(fēng)貌與城市文化融合不足，逐步喪失了作為城市商業(yè)文化開放性展示和體驗(yàn)空間的功能，需借助“后街經(jīng)濟(jì)”優(yōu)化城市商業(yè)風(fēng)貌、延續(xù)城市文脈、提升區(qū)域價值。

　　國際大都市發(fā)展“后街經(jīng)濟(jì)”的典型模式

　　全球多個大都市的探索實(shí)踐表明，“后街經(jīng)濟(jì)”多為“物理空間改造+新經(jīng)濟(jì)模式”的組合形態(tài)，同時在政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)下形成了多種新型發(fā)展模式。

　　眾創(chuàng)后街——新產(chǎn)業(yè)的聚集地。紐約第五大道主要圍繞“社區(qū)”概念對“后街經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行規(guī)劃，以“產(chǎn)業(yè)就近聯(lián)動”的思路，聚集500余家科創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)新人群，通過嫁接商務(wù)與商業(yè)，形成了集眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意書店、咖啡店、酒吧、精品餐廳、健身房等為一體的完整創(chuàng)新工作生活生態(tài)圈，促進(jìn)商圈區(qū)域商業(yè)服務(wù)業(yè)以年均4%左右增幅穩(wěn)步遞進(jìn)。

　　潮牌后街——新品牌的孵化地。東京原宿表參道后街注重利用多樣化商業(yè)空間培育壯大本土原創(chuàng)品牌，如，貓街匯集了眾多由年輕“潮客”創(chuàng)立的個性化服裝店和手工藝小店，這些小店大多以較低的租金成本將臨街住宅改造而成，吸引大量時尚潮流年輕人聚集。與表參道的大眾品牌、輕奢品牌、頂級奢侈品牌形成滿足全客層時尚消費(fèi)需求的梯度化品牌矩陣。

　　科技后街——新模式的試驗(yàn)地。倫敦牛津街向“后街經(jīng)濟(jì)”植入創(chuàng)新商業(yè)理念和前沿實(shí)踐。如，以節(jié)能環(huán)保為主題將鳥街打造為沉浸式智能道路，通過步行發(fā)電感應(yīng)地磚、清潔空氣長椅等各項(xiàng)新潮技術(shù)提升商業(yè)街科技感和舒適度，并以配套App鼓勵消費(fèi)者以步行發(fā)電量記錄換取周邊商家折扣獎勵，創(chuàng)新的零售模式聚集了極高人氣，帶動牛津街營業(yè)額大幅提高。

　　網(wǎng)紅后街——新地標(biāo)的打卡地。巴黎香榭麗舍大街通過對歷史文化資源的商業(yè)化改造，發(fā)展具備“豐富的文化與空間消費(fèi)”的“后街經(jīng)濟(jì)”。例如，蒙田大街在保留街區(qū)建筑歷史風(fēng)貌基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代商業(yè)，營造兼具本土風(fēng)情和時尚風(fēng)格的消費(fèi)場景，不僅有雅典廣場酒店、香榭麗舍劇院等經(jīng)典建筑，還集聚了一批網(wǎng)紅餐廳，通過店鋪外立面美化及影視劇拍攝地、社交媒體的宣傳效應(yīng)，成為香榭麗舍大街商圈的街拍打卡勝地。

　　推動商圈“后街經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主要路徑

　　加快推動商圈功能縱深布局，構(gòu)建“后街經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架。首先，以“科學(xué)規(guī)劃+精準(zhǔn)定位”做好戰(zhàn)略規(guī)劃。“后街經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展是綜合度高、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。建議設(shè)立“后街經(jīng)濟(jì)”建設(shè)管理專班，在規(guī)劃定位、具體實(shí)施等各個方面協(xié)商共識、整合資源，加強(qiáng)市級層面的統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研商圈周邊支馬路存量資源、公共環(huán)境、商業(yè)基礎(chǔ)等相關(guān)條件，根據(jù)商圈發(fā)展需求、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)等集中連片規(guī)劃一批特色商業(yè)后街，合理安排“后街經(jīng)濟(jì)”的空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模，以彈性留白的方式對每條后街精細(xì)規(guī)劃，明確其功能定位和責(zé)任主體。其次，探索“主街+后街”的一體化管理模式。制定《商業(yè)中心街區(qū)管理辦法》，將后街納入適用管理范圍，強(qiáng)化主街與后街空間布局聯(lián)動與業(yè)態(tài)資源統(tǒng)籌，為商圈整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障；在管理資源支撐方面，通過打破商圈各功能分區(qū)內(nèi)的街道邊界及公共區(qū)域紅線內(nèi)外邊界，促進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)緊密結(jié)合，并由各區(qū)政府整合管理資源，推動跨越職能范圍的市政市容環(huán)境一體化管理，實(shí)施全區(qū)域、全路段管理。

　　優(yōu)化街區(qū)更新改造路徑，因地制宜推動后街建設(shè)。首先，規(guī)劃與策劃結(jié)合，先行示范帶動。培育和發(fā)展“后街經(jīng)濟(jì)”應(yīng)在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，突出設(shè)計特色，先易后難，分步推進(jìn)實(shí)施。借鑒紐約“開放條件評審”模式，允許商戶向管理部門提交獨(dú)立設(shè)計方案進(jìn)行專業(yè)評審，對有利于街區(qū)公共利益，同時符合建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)計美觀、功能性等要求的方案，可通過協(xié)商確定相關(guān)建設(shè)條件，并由商戶向周邊居民、商戶進(jìn)行公示。其次，以“微整形”重塑宜業(yè)宜居的空間形態(tài)。建議實(shí)施以人為本的空間重構(gòu)來優(yōu)化空間功能配置。借鑒波士頓經(jīng)驗(yàn)，從改造冗余道路、補(bǔ)全街角、消除多岔路口等切入點(diǎn)劃定外擺空間、綠地空間、休憩角落等多類公共空間。再次，挖掘街區(qū)在地文化，營造“一街一主題”特色場景。建議將后街景觀風(fēng)貌和商業(yè)主體與在地特色文化要素融合，提升街區(qū)形象辨識度。可結(jié)合后街主題定位，對沿街房屋及商鋪進(jìn)行建筑立面出新，設(shè)計店招店牌，加強(qiáng)符號、風(fēng)格、色彩、品質(zhì)的控制引導(dǎo)。

　　加強(qiáng)政策層面支持引導(dǎo)，培育后街特色品牌。首先，多渠道提供“后街經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的資金支持。鼓勵各區(qū)設(shè)立“后街經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，給予運(yùn)營主體一定的稅收優(yōu)惠、政策獎勵、補(bǔ)貼等；成立后街品牌建設(shè)發(fā)展基金，吸引街區(qū)商戶企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本等廣泛參與。其次，搭建后街品牌建設(shè)公共服務(wù)平臺。建議支持運(yùn)營主體圍繞精品業(yè)態(tài)培育統(tǒng)一招商，為入駐商戶企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)；搭建商戶企業(yè)交流合作板塊，促進(jìn)街區(qū)品牌聯(lián)營，形成強(qiáng)黏性內(nèi)容創(chuàng)新共同體。最后，以“制度+技術(shù)”支持特色業(yè)態(tài)培育。借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景落地后街，鼓勵商戶企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)跨界跨業(yè)融合，探索智能化、定制化、體驗(yàn)式等新業(yè)態(tài)備案審查制，制定統(tǒng)一的審查細(xì)則；在安全和環(huán)境兩個底線上，鼓勵創(chuàng)新零售模式，簡化夜間經(jīng)濟(jì)、露天市集等項(xiàng)目審批流程，對商戶經(jīng)營時間和范圍、違規(guī)責(zé)任等制定發(fā)布管理指引并建立評估機(jī)制，在降低噪音煙塵、交通導(dǎo)流等方面給予技術(shù)和設(shè)施支持。

　　創(chuàng)新后街運(yùn)營管理模式，提升街區(qū)精細(xì)化管理水平。首先，引入市場化機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營管理。構(gòu)建“政府搭臺，企業(yè)主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的“后街經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)機(jī)制，建議由各區(qū)政府牽引區(qū)屬國企與城市更新運(yùn)營商組建合資公司，一方面，通過資源置換、市場化租賃等形式整合街區(qū)物業(yè)分散產(chǎn)權(quán)，為整體改造提升創(chuàng)造先決條件；另一方面，由“后街經(jīng)濟(jì)”建設(shè)管理部門購買商業(yè)運(yùn)營和物業(yè)管理服務(wù)，統(tǒng)管分類使用，使運(yùn)營主體啟動街區(qū)統(tǒng)一管理新模式。其次，探索多方參與的共治新模式。以黨群聯(lián)系社群構(gòu)建共治共享格局，建議由街道牽頭組建包括商戶企業(yè)、駐地單位、居民等在內(nèi)的聯(lián)合黨支部，成立實(shí)體化運(yùn)行的黨建服務(wù)站，完善黨員志愿者隊(duì)伍，以專項(xiàng)行動和常規(guī)行動的形式共同參與街區(qū)管理維護(hù)、文化宣傳等工作；引導(dǎo)街區(qū)商戶自治，以問題為導(dǎo)向制定自治管理公約，防止惡性競爭、共建街區(qū)環(huán)境，以打分評優(yōu)等方式加強(qiáng)正面引導(dǎo)。