作者：陽鎮（中國社會科學院工業經濟研究所）；王文娜（西北農林科技大學經濟管理學院）

　　黨的二十大報告提出，“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”，“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。保障產業鏈供應鏈安全是實現高質量發展的前提條件，是在世界百年未有之大變局中維護我國產業安全、經濟安全和國家安全的重要構成，也是推進中國式現代化和全面建設社會主義現代化國家的重要舉措。在確保產業鏈供應鏈安全的過程中，作為立足我國國情和經濟發展實踐的有益探索，“鏈長制”大有可為。

　　“鏈長制”助力產業高質量發展

　　“鏈長制”是新時期黨和國家為提高我國產業鏈供應鏈基礎能力和發展韌性而提出的創新制度。實質上，產業鏈供應鏈是由眾多細分子鏈及位于其節點的組織在時空交互中組成的網鏈。其中，“鏈主”是指占據產業鏈關鍵核心位置，且在長期市場競合中形成競爭優勢的龍頭企業，屬于產業競爭視野下的產業鏈內“核心組織”。而“鏈長”一般由政府賦權或具有較強公共屬性的國有企業擔任，是在“鏈主”的基礎上集公共治理邏輯與社會責任于一體，旨在確保產業鏈整體安全的關鍵組織。就我國目前的發展環境來說，“鏈長”必須站在科技自立自強、先進技術前沿和維護國家安全的戰略高度，推動全產業鏈生態群落組織開放創新，著力攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　從產業層面看，確保產業鏈供應鏈安全有助于推動經濟高質量發展，理應成為“鏈長制”的主要使命之一。一方面，“鏈長”需秉承創新的第一動力和核心地位，面向科技自立自強加快牽引產業鏈內各類創新主體加快突破關鍵核心技術。要系統突破關鍵核心技術的“卡脖子”限制，對沖科技競爭進程中的產業鏈與創新鏈被脫鉤風險，實現向價值鏈創新鏈高端攀升，必須強化以“鏈主”為核心的創新驅動與創新引領意識。特別是要增強關鍵核心技術掌控能力、產業鏈供應鏈韌性及可持續性，激活產業鏈內微觀企業的創新動能和競爭活力，進而從整體上提升產業競爭力。另一方面，“鏈主”需持續秉承開放精神與整體觀，構建自主性與開放性并存的產業創新生態系統。首先，立足構建產業創新生態系統，實現產業鏈內關鍵核心技術攻關、可控和升級。其次，圍繞政府、高校、科研機構、新型研發機構、金融中介和用戶等參與主體，構建產學研金用創新生態，推進新知識、新技術、新路徑的新生、交互驗證和產業化。最后，以產業綠色轉型為突破口，構建綠色、低碳、循環發展的產業體系。由“鏈主”牽引和構建面向全產業的綠色技術數字平臺，形成面向全鏈路的綠色技術攻關體系、產業體系和服務體系，推動全鏈路綠色低碳發展。此外，“鏈長”還需持續強化全鏈思維和系統觀，以共享理念引導中小企業深耕細分技術領域和長尾市場，主動構建產業鏈內的創新融通平臺，實現產業鏈內的創新戰略協同、創新要素融通與創新價值共享。

　　切實保障產業鏈供應鏈安全

　　傳統產業鏈供應鏈安全依賴于市場自發建構，而“鏈長制”可通過激勵機制、協調機制與關鍵共性技術供給，有力推進產業鏈供應鏈安全。第一，“鏈長”的角色定位在于激勵并引導產業生態群落中的各類組織實現協同。當保障產業鏈供應鏈安全具有很強的外部性時，市場本身的價格機制難以抵補私人成本與社會收益之間的巨大缺口，無法激勵企業面向產業鏈供應鏈安全形成有效投資，“鏈長”就能夠引導“鏈主”篩選特定關鍵核心技術清單，據此開展有組織的基礎研究或面向特定技術的政府采購，從供需兩端激勵和牽引產業生態群落組織開展特定投資。第二，“鏈長制”能協調產業生態群落組織形成面向共同安全價值主張的一致行動。由于價格信號和行政命令都無法使異構組織采取共享共益的行動，“鏈長制”中的“鏈主”作為市場自然篩選的龍頭企業，為維護其地位，更有動機與能力在“鏈長”的牽引下，通過共建創新公地、梯度開放關鍵核心技術、探索知識產權共享區等方式，協調產業生態群落組織共同構建面向產業鏈供應鏈安全的價值主張，并做出戰略共益的一致行動。第三，“鏈長制”能通過關鍵共性技術供給彌補創新生態短板。純粹的市場機制難以有效激勵提供具有公共屬性的關鍵共性技術，“鏈長”作為產業鏈供應鏈的第一治理責任人，能夠牽引“鏈主”以產業鏈供應鏈價值最大化為目標，構建共性技術產業聯盟體或實驗室，有效解決關鍵共性技術供給短缺或質量不足的問題。

　　發揮“鏈長制”優勢的關鍵點

　　第一，明確“鏈長”的功能定位與責任邊界。功能界定層面，對于國家戰略屬性的產業鏈供應鏈安全，應賦予“鏈長”組織合法性地位，強化其安全維護功能；對于競爭性產業鏈供應鏈安全，則應強化競爭政策基礎地位，加快建設全國統一大市場，為“鏈長”牽引產業生態群落組織開展國內國際競爭創造有利條件。責任邊界層面，“鏈長”的主要使命與責任涵蓋產業鏈供應鏈的關鍵核心技術突破、整體安全性監測、未來方向挖掘以及生態治理與可持續發展等方面。

　　第二，科學把握“鏈長”的識別方法?！版滈L”在初期多由地方政府承擔，但目前已突破這一界限，延展至中央企業。對于差異化的“鏈長”，應采用不同的遴選標準。政府層面的“鏈長”，應秉承“全國一盤棋”的整體觀，將產業鏈供應鏈發展融入區域協調發展戰略中，同時注重處理好與產業、企業之間的關系。企業層面的“鏈長”，應積極組織產業鏈供應鏈的核心技術攻關和資源分配，提出適宜吸引外部鏈條接入的產業生態價值主張和競爭規則。

　　第三，積極構建“鏈長”主導的產業鏈供應鏈安全推進機制。激勵機制、治理機制以及鏈內的合作協同機制，是推進“鏈長”主導的產業鏈供應鏈安全的制度保障。激勵機制方面，在尊重區域經濟和產業發展規律的前提下，探索推動“鏈長制”的全國統一規劃，從提升全球價值鏈地位和產業競爭力水平的角度，適時動態評估“鏈長”績效。治理機制方面，加強有為政府與有效市場的有機結合。通過普惠性產業政策與創新政策的制度組合，為“鏈長”推進產業鏈供應鏈安全提供良好的制度供給、要素供給、數據供給、資金供給、技術供給和人才供給，著力補鏈、穩鏈、固鏈、延鏈和強鏈。鏈內合作機制方面，“鏈長”牽引產業生態群落組織通過產業聯盟建設產業服務平臺，圍繞“鏈主”加快構建產業共性技術策源地及產業創新公地，構筑和夯實產業創新生態的技術底座。

　　第四，引導鏈內企業強化自主創新戰略，形成自主創新驅動的關鍵核心技術體系。一方面，要尊重技術規律和市場規律，切實賦予、承認和保護企業組織的市場主體地位和創新主體地位，既要通過營商環境優化等激發企業家精神，也要尊重企業開展技術路徑探索、技術開發與產業化以及探索不同層級創新生態系統的自主選擇權，并借助創新政策工具組合賦予其適當的資源和制度支撐，引導鏈內企業強化面向產業鏈供應鏈關鍵核心技術的基礎研究。另一方面，形成全民尊重創新的社會文化，進一步引導與激勵鏈內企業自主創新。以產業數據共享平臺建設為關鍵支撐，逐步衍生新的產業鏈供應鏈細分子鏈，為更廣泛的產業鏈供應鏈鏈接、融通及裂變新生提供重要支撐，同時依托自主創新驅動的關鍵核心技術體系，助力產業鏈供應鏈在更大范圍、更廣空域、更深鏈路的暢通運轉，切實提升我國產業鏈供應鏈韌性與安全水平。

　　（本文系國家社科基金重大項目“數字經濟推動新興產業創新的制度邏輯與系統構建研究”（22&ZD099）階段性成果）